Fiskal'naya detsentralizatsiya yavlyaetsya odnoj iz naibolee aktual'nikh tem, obsuzhdaemikh v svete povisheniya effektivnosti byudzhetnikh sistem vo vsekh stranakh. Naibolee ostro problema reformi byudzhetnogo ustrojstva stoit pered stranami s perekhodnoj ekonomikoj, poskol'ku protsessi ekonomicheskikh i politicheskikh izmenenij v nikh yavlyayutsya odnovremennimi, vzaimosvyazannimi i obuslavlivayuschimi stanovlenie novikh form gosudarstvennogo upravleniya. Posle raspada Sovetskogo Soyuza vo vsekh stranakh bivshego sotsialisticheskogo lagerya nachalas' reforma politicheskoj i ekonomicheskoj sfer deyatel'nosti, opredelyaemaya neobkhodimost'yu perekhoda k novim, dlya bivshikh planovikh ekonomik, rinochnim otnosheniyam. I esli pervie preobrazovaniya bili natseleni isklyuchitel'no na vizhivanie i stanovlenie novoj ekonomicheskoj sistemi, to poslednee desyatiletie voprosi povisheniya effektivnosti funktsionirovaniya byudzhetnoj sistemi vishli na pervij plan. Pri etom osnovoj preobrazovanij stal perekhod k detsentralizovannoj sisteme upravleniya obschestvennimi finansami. I tot fakt, chto bol'shinstvo stran vsego mira v toj ili inoj stepeni proshli put' detsentralizatsii byudzhetnoj sistemi, govorit o vazhnosti etogo protsessa. Suschestvuet, po men'shej mere, tri ekonomicheskikh ob'yasneniya dannoj tendentsii. Vo-pervikh, detsentralizatsiya polnomochij pozvolyaet povisit' ekonomicheskuyu effektivnost' natsional'noj ekonomiki. Eto obuslovleno tem, chto mestnij uroven' vlasti, v otlichie ot tsentral'nogo, obladaet bol'shimi vozmozhnostyami po sboru informatsii o predpochteniyakh potrebitelej po assortimentu i kachestvu byudzhetnikh uslug, a takzhe ob ikh vozmozhnostyakh platit' neobkhodimie dlya polucheniya etikh uslug nalogi. Osobenno vazhen uchet mestnoj spetsifiki dlya stran s raznorodnim natsional'nim i etnicheskim sostavom naseleniya, a takzhe stran, ch'ya territoriya suschestvenno razlichaetsya po svoim prirodno-klimaticheskim, geograficheskim usloviyam, razvitiyu infrastrukturi i t.d. Vo-vtorikh, chasto mestnie vlasti luchshe spravlyayutsya so sborom nalogov, baza kotorikh podlezhit otsenke (v pervuyu ochered' rech' idet o naloge na nedvizhimoe imuschestvo i potrebitel'skikh sborakh). V-tret'ikh, nel'zya zabivat' i ob effekte masshtaba, kotorij stimuliruet sozdanie raznogo roda mezhmunitsipal'nikh soglashenij, s tsel'yu snizheniya izderzhek proizvodstva uslug. Poskol'ku uchest' lokal'nie effekti masshtaba vozmozhno lish' na mestakh, tol'ko v usloviyakh detsentralizatsii polnomochij sozdaetsya zainteresovannost' mestnikh vlastej v snizhenii sootvetstvuyuschikh izderzhek. Chtobi obespechit' otvetstvennoe otnoshenie za ispolnenie vozlozhennikh polnomochij, neobkhodimo obespechit' podkontrol'nost' ne tol'ko ili ne stol'ko vishestoyaschemu urovnyu vlasti, skol'ko potrebitelyam sootvetstvuyuschikh byudzhetnikh uslug v litse obschestvennikh organizatsij. Izmenenie byudzhetnoj sistemi v protsesse perekhoda na printsipi byudzhetnogo federalizma vskrivaet mnozhestvo ostrikh problem. Eto i printsipi razgranicheniya dokhodnikh i raskhodnikh polnomochij, i formirovanie effektivnoj sistemi mezhbyudzhetnikh transfertov, i neobkhodimost' gorizontal'nogo i vertikal'nogo viravnivaniya, i mezhmunitsipal'noe vzaimodejstvie, i drugoe. Dlya obsuzhdeniya preimuschestv i nedostatkov, a takzhe problem stanovleniya detsentralizovannikh byudzhetnikh sistem v techenie uzhe neskol'kikh let v Budapeshte v ramkakh letnikh programm povisheniya kvalifikatsii Tsentral'nogo Evropejskogo Universiteta (Central European University) na kurs "Mezhbyudzhetnie otnosheniya i upravlenie munitsipal'nimi finansami" (Intergovernmental Fiscal Relations and Local Financial Management)://www.sun.ceu.hu/02-courses/course-sites/intergov/index-intg.php. sobirayutsya spetsialisti v oblasti upravleniya obschestvennimi finansami iz raznikh stran. Tsel' upomyanutogo kursa sostoit ne stol'ko v povtorenii teoreticheskikh osnov postroeniya byudzhetnoj sistemi, effektivno dejstvuyuschej na vsekh urovnyakh, skol'ko v obmene tem opitom, kotorij priobreli za poslednie vremya strani, vstavshie na neprostoj put' byudzhetnikh reform. Eto i strani bivshego Sovetskogo Soyuza, i strani Vostochnoj Evropi, i strani Azii, Latinskoj Ameriki, Afriki i dazhe Okeanii. Imenno uchastie v letnej programme "Mezhbyudzhetnie otnosheniya i upravlenie munitsipal'nimi finansami" v 2000–2006 gg. ob'edinyaet avtorov statej, predstavlennikh v nastoyaschem sbornike. V predlagaemikh rabotakh eksperti v oblasti upravleniya obschestvennimi finansami virazili sobstvennie tochki zreniya na protsess fiskal'noj detsentralizatsii v stranakh, kotorie oni predstavlyayut. Sotrudniki Instituta reformirovaniya obschestvennikh finansov stali postoyannimi uchastnikami upomyanutoj programmi. Mi priobreli bestsennij opit obsuzhdeniya i sravnitel'nogo analiza obschikh i aktual'nikh problem protsessa detsentralizatsii byudzhetnoj sistemi v, kazalos' bi, takikh raznikh stranakh. Eti znaniya prigodilis' nam v povsednevnoj rabote, i, predstavlyaetsya, bili bi polezni vsem nashim rossijskim kollegam. Sotrudniki Instituta reformirovaniya obschestvennikh finansov stali postoyannimi uchastnikami upomyanutoj programmi. Mi priobreli bestsennij opit obsuzhdeniya i sravnitel'nogo analiza obschikh i aktual'nikh problem protsessa detsentralizatsii byudzhetnoj sistemi v, kazalos' bi, takikh raznikh stranakh. Eti znaniya prigodilis' nam v povsednevnoj rabote, i, predstavlyaetsya, bili bi polezni vsem nashim rossijskim kollegam. Tak, naprimer, bol'shoj interes predstavlyaet opit byudzhetnoj reformi v svete realizatsii printsipov detsentralizatsii, kotorij rassmotren v stat'yakh Sabini-Margariti Dzalaevoj (Tadzhikistan) i Yuliani Chavdarovoj Galabinovoj (Bolgariya). V usloviyakh perekhoda ot planovoj ekonomicheskoj sistemi neobkhodima reviziya vsekh polnomochij razlichnikh urovnej vlasti, poskol'ku ryad iz nikh mozhet yavlyat'sya "nezhelatel'nim nasledstvom" staroj sistemi i snizhat' effektivnost' byudzhetnoj sistemi v tselom. Mnogie obschestvennie uslugi, traditsionnie dlya gosudarstvennikh organov vlasti, v sovremennikh usloviyakh chasto bolee effektivno predostavlyayutsya nekommercheskimi organizatsiyami. Poetomu dlya rossijskikh chitatelej ves'ma interesnim budet analiz rossijskogo regional'nogo opita okazaniya byudzhetnikh uslug negosudarstvennimi organizatsiyami, predstavlennij v stat'e Eleni Fedorovoj, a takzhe opit primeneniya novikh printsipov finansirovaniya v rossijskoj sisteme obrazovaniya, rassmotrennij v svete byudzhetnoj reformi v stat'e Nadezhdi Babko. V protsesse perekhoda k detsentralizovannoj sisteme upravleniya obschestvennimi finansami osoboe mesto zanimaet razgranichenie raskhodnikh i dokhodnikh polnomochij. Dlya postroeniya effektivnoj byudzhetnoj sistemi neobkhodimo soblyudat' tselij ryad printsipov i chasto nakhodit' kompromissi mezhdu nekotorimi iz nikh. S odnoj storoni, s odnoj storoni, raspredelenie raskhodnikh polnomochij dolzhno sootvetstvovat' printsipu subsidiarnosti, t.e. polnomochiya dolzhni bit' maksimal'no priblizheni k toj oblasti, kotoraya okhvativaet vigodopoluchatelej sootvetstvuyuschikh byudzhetnikh uslug. Tak, naprimer, vigodi ot soderzhaniya pozharnoj komandi poluchayut zhiteli togo naselennogo punkta/punktov, kotorie eyu obsluzhivayutsya. V to vremya kak vigodi ot okhrani gosudarstvennikh granits poluchayut vse zhiteli strani. S drugoj storoni, zhelatel'no uchitivat' i vozmozhnost' vozniknoveniya effekta masshtaba pri predostavlenii obschestvennikh uslug. K sozhaleniyu, granitsi oblasti vigodopoluchatelej dlya raznikh byudzhetnikh uslug mogut razlichat'sya, chto oslozhnyaet protsess effektivnogo razgranicheniya polnomochij, poetomu neobkhodimo, chtobi u mestnikh vlastej bila vozmozhnost' zaklyuchat' mezhmuntsipal'nie soglasheniya, pozvolyayuschie realizovivat' effekt masshtaba dlya kazhdogo vida byudzhetnikh uslug. Praktika primeneniya printsipov razgranicheniya raskhodnikh i dokhodnikh polnomochij rassmotrena v stat'yakh Lyutsii Sedmikhradskoj (Cheshskaya Respublika) i Tommi Adamsa (S'erra-Leone). V to zhe vremya pri razgranichenii polnomochij neobkhodimo uchitivat' vozmozhnosti urovnya vlasti po obespecheniyu ispolneniya dannogo polnomochiya iz sobstvennikh dokhodnikh istochnikov. I zdes' mi srazu stalkivaemsya s problemoj neodnorodnosti organov vlasti odnogo urovnya po nalogovomu potentsialu i, sootvetstvenno, s neobkhodimost'yu gorizontal'nogo viravnivaniya. Odnako, pomimo gorizontal'nogo, chasto suschestvuet neobkhodimost' i vertikal'nogo viravnivaniya, poskol'ku sobstvennie dokhodnie polnomochiya subnatsional'nikh i osobenno mestnikh byudzhetov chasche vsego yavlyayutsya nedostatochnimi dlya ispolneniya v polnom ob'eme vsekh vozlozhennikh na nikh raskhodnikh polnomochij. Vertikal'noe viravnivanie osuschestvlyaetsya putem videleniya transfertov nizhestoyaschim urovnyam byudzhetnoj sistemi. I praktika videleniya takikh transfertov v raznikh stranakh yavlyaetsya ves'ma interesnoj. Naprimer, opit postroeniya sistemi viravnivayuschikh transfertov v Indonezii predstavlen v stat'e Erni Murniasikh. Chrezmernaya tsentralizatsiya dokhodnikh polnomochij privodit k snizheniyu stimulov po povisheniyu dokhodnogo potentsiala na subnatsional'nom urovne. Bolee togo, i znachitel'noe pereraspredelenie finansovikh sredstv v vide transfertov snizhaet finansovuyu avtonomiyu subnatsional'nikh organov vlasti, a sledovatel'no, stavit pod somnenie nezavisimost' i samostoyatel'nost' prinyatiya reshenij na mestnom urovne. Problemi avtonomii mestnikh organov upravleniya v Moldove rassmotreni v stat'e Kristini Kiriyak. Konechno zhe v kazhdoj strane suschestvuet svoya spetsifika, svyazannaya prezhde vsego s istoricheskimi osobennostyami razvitiya. No tem ne menee, mnogie voprosi, rassmotrennie v nastoyaschem izdanii, mogut uberech' ot neopravdannikh shagov ili podskazat' interesnie resheniya pri reformirovanii regional'nikh i munitsipal'nikh finansov Rossii. Khotelos' bi otmetit', chto original'nie versii statej zarubezhnikh avtorov bili predstavleni na anglijskom yazike. Odnako pri perevode bila ispol'zovana leksika, maksimal'no priblizhennaya k terminologii rossijskogo byudzhetnogo zakonodatel'stva. V sluchae zainteresovannosti v polnikh versiyakh predlagaemikh statej na anglijskom yazike obraschajtes' k avtoram ili smotrite sajt Instituta reformirovaniya obschestvennikh finansov, www.irof.ru. Esche raz obraschaem vnimanie, chto stat'i virazhayut lichnoe mnenie avtorov i ne mogut rassmatrivat'sya kak virazhenie konsolidirovannogo mneniya ili pozitsiya kakoj-libo organizatsii. |
Comprar en Perú: URSS. 504 pp. (Spanish). Rústica. 32.9 EUR
Estamos tan habituados a que la ciencia describa la realidad mediante ecuaciones de asombrosa eficacia que raramente nos detenemos a pensar en la gentileza que demuestra el mundo prestándose a ello. ¿Por qué la naturaleza obedece reglas matemáticas tan magníficamente precisas?... (Información más detallada) URSS. 224 pp. (Spanish). Rústica. 19.9 EUR
La presente edición de la obra Matemática en el tablero de ajedrez, del conocido ajedrecista y escritor Yevgueni Guik, consta de tres tomos, a lo largo de los cuales se describen diversos puntos de contacto entre estas dos actividades del intelecto humano. Se resuelven diversos tipos de problemas matemáticos... (Información más detallada) 376 pp. (English). Cartoné. 110.9 EUR
The present book includes the first full catalogue of Russian porcelain of the 18th and 19th centuries from the Vladimir Tsarenkov Collection. The collection has over 250 outstanding works by leading Russian manufactories — the Imperial Porcelain Factory in Saint Petersburg and the Gardner Porcelain... (Información más detallada) URSS. 144 pp. (Spanish). Rústica. 12.9 EUR
En el libro se describe de manera accesible y amena un sistema de ejercicios para el rejuvenecimiento facial. Los ejercicios se ilustran mediante fotografías que facilitan la comprensión del texto y permiten realizar individualmente la gimnasia. Los resultados alcanzados tras la realización del curso... (Información más detallada) URSS. 144 pp. (Spanish). Rústica. 12.9 EUR
En el presente libro se exponen un curso rápido de estiramiento facial natural y un curso intensivo de masaje puntual de la cabeza y el rostro, los cuales le ayudarán a rejuvenecer diez o más años. Durante la elaboración de los cursos, el autor tuvo en cuenta el alto grado de ocupación de las mujeres... (Información más detallada) URSS. 136 pp. (Spanish). Rústica. 12.9 EUR
En el libro se presenta de una manera clara y amena un sistema de ejercicios que contribuyen al rejuvenecimiento del rostro sin necesidad de recurrir a una intervención quirúrgica. El sistema es accesible a todos, no exige gastos materiales complementarios y es extraordinariamente efectivo. Todo el que... (Información más detallada) URSS. 200 pp. (Spanish). Rústica. 19.9 EUR
La presente edición de la obra Matemática en el tablero de ajedrez, del conocido ajedrecista y escritor Yevgueni Guik, consta de tres tomos, a lo largo de los cuales se describen diversos puntos de contacto entre estas dos actividades del intelecto humano. Se resuelven diversos tipos de problemas matemáticos... (Información más detallada) URSS. 304 pp. (Spanish). Rústica. 29.9 EUR
¿Qué es la dimensión del espaciotiempo? ¿Por qué el mundo que observamos es tetradimensional? ¿Tienen el espacio y el tiempo dimensiones ocultas? ¿Por qué el enfoque pentadimensional de Kaluza, el cual unifica la gravitación y el electromagnetismo, no obtuvo el reconocimiento general? ¿Cómo se puede... (Información más detallada) URSS. 80 pp. (Russian). Rústica. 5.9 EUR
Коллекция забавных историй и легенд, шуточных дефиниций и остроумных высказываний химиков и о химиках. (Información más detallada) URSS. 184 pp. (Russian). Rústica. 13.9 EUR
Автор настоящей книги рассказов --- современная швейцарская писательница Элен Ришар-Фавр, лингвист по образованию, преподававшая в Женевском университете. Ее герои --- почти всегда --- люди, попавшие в беду в какой-то момент жизни, чаще всего --- старики, никому не нужные и неспособные... (Información más detallada) |