Cover Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов
Id: 546

Новые проблемы российских городов.

URSS. 256 pp. (Russian). ISBN 5-88417-165-X. Second-hand.
  • Hardcover

Summary

Новая книга известных ученых-регионалистов продолжает серию их монографических публикаций, раскрывающих суть актуальных проблем территориального развития, содержание и механизмы региональной политики современной России. Темой настоящей работы является системная оценка (социальная, финансовая, правовая и организационная) территориальных последствий процесса передачи в муниципальную собственность социальных объектов, находящихся на балансе приватизируемых ...(More)(акционируемых) предприятий. В книге впервые комплексно и на обширном фактическом материале анализируются проблемы муниципализации социальных объектов и обосновываются конкретные меры по их решению, исходя из особенностей нынешней бюджетно-налоговой и социально-экономической ситуации в стране и ее регионах.


Oglavlenie
Vvedenie. "Nezametnaya reforma" i ee territorial'nie posledstviya
Glava 1.Vedomstvennaya sotsial'naya infrastruktura. Tseli i posledstviya ee peredachi v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 1.1.Suschnost' i tseli peredachi sotsial'nikh ob'ektov privatiziruemikh predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 1.2.Iskhodnoe sostoyanie problemi. Sotsial'naya infrastruktura predpriyatij pered nachalom reform
 1.3.Territorial'naya i otraslevaya differentsiatsiya vedomstvennoj sotsial'noj infrastrukturi
 1.4.Vedomstvennij zhiloj fond i problemi ego peredachi v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 1.5.Vedomstvennoe zdravookhranenie i ego spetsificheskie sotsial'nie funktsii
 1.6.Vedomstvennie detskie doshkol'nie uchrezhdeniya i prochie sotsial'nie ob'ekti
 1.7.Ekonomicheskij smisl peredachi ili sokhraneniya predpriyatiyami sotsial'nikh ob'ektov
 1.8.Ob'emi peredachi sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 1.9.Problemi peredachi vetkhikh, sverkhnormativno iznoshennikh i "broshennikh" sotsial'nikh ob'ektov
 1.10.Finansovo-byudzhetnie aspekti soderzhaniya munitsipal'nimi obrazovaniyami peredannikh im sotsial'nikh ob'ektov
Glava 2.Evolyutsiya pravovikh osnov peredachi sotsial'nikh ob'ektov v munitsipal'nuyu sobstvennost' i finansirovaniya peredannikh ob'ektov
 2.1.Obschaya otsenka sostoyaniya problemi
 2.2.Stanovlenie munitsipal'noj sobstvennosti i munitsipal'nogo sektora sotsial'nikh ob'ektov do nachala massovoj privatizatsii predpriyatij (1991--1992 gg.)
 2.3.Iskhodnie pravovie osnovi peredachi sotsial'nikh ob'ektov privatiziruemikh predpriyatij v munitsipal'noe vedenie (nachalo 1993 g.)
 2.4.Pravovie osnovaniya peredachi sotsial'nikh ob'ektov v gosudarstvennoj programme privatizatsii (konets 1993 g. -- seredina 1994 g.)
 2.5.Formirovanie pravovikh osnov finansirovaniya peredavaemikh sotsial'nikh ob'ektov (konets 1993 g. -- seredina 1996 g.)
 2.6.Protseduri peredachi sotsial'nikh ob'ektov. Osnovopolagayuschee pravitel'stvennoe reshenie i vedomstvennie pravovie akti (1995--1996 gg.)
 2.7.Pravovoe zakreplenie osobogo poryadka peredachi sotsial'nikh ob'ektov sel'skokhozyajstvennikh organizatsij
 2.8.Normativno-pravovie akti sub'ektov Rossijskoj Federatsii i munitsipal'nikh obrazovanij (praktika 1995--1997 gg.)
 2.9.Sudebnie resheniya
 2.10.Situatsiya v 1997--1998 godakh.Neobkhodimost' uporyadocheniya normativno-pravovoj bazi protsessa munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
Glava 3.Organizatsiya finansirovaniya sotsial'nikh ob'ektov, peredannikh v munitsipal'nuyu sobstvennost' i ostayuschikhsya na balanse predpriyatij
 3.1.Istochniki finansirovaniya raskhodov na soderzhanie sotsial'nikh ob'ektov
 3.2.Poryadok peredachi finansovoj otvetstvennosti pri munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
 3.3.Potrebnosti v finansirovanii sotsial'nikh ob'ektov posle ikh peredachi v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 3.4.Obschij poryadok predostavleniya federal'nikh dotatsij na soderzhanie peredavaemikh ob'ektov. Skhema i praktika
 3.5.Federal'nie dotatsii sotsial'noj sfere regionov v ramkakh gosudarstvennoj podderzhki otdel'nikh otraslej
 3.6.Tselevoe nalogooblozhenie v mekhanizme finansirovaniya peredannikh sotsial'nikh ob'ektov
 3.7.Nalogovie l'goti dlya predpriyatij, polnost'yu soderzhaschikh ili chastichno finansiruyuschikh sotsial'nie ob'ekti
 3.8.Finansirovanie sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij za schet dividendov po aktsiyam gosudarstva
 3.9.Dogovori o sovmestnom ispol'zovanii i finansirovanii sotsial'nikh ob'ektov
 3.10.Vozmozhnosti perekhoda sotsial'nikh ob'ektov na samofinansirovanie v kontekste zhilischno-kommunal'noj reformi
Glava 4.Situatsiya v gorodakh s intensivnoj peredachej sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost'. Tsentralizovannaya organizatsiya peredachi i finansirovaniya peredannikh ob'ektov (na primere shakhterskikh gorodov i poselkov)
 4.1.Unikal'nost' i tipichnost' situatsii
 4.2.Munitsipalizatsiya sotsial'nikh ob'ektov v kontekste sotsial'no-ekonomicheskogo polozheniya gorodov i poselkov
 4.3.Posledstviya peredachi drugikh sotsial'nikh ob'ektov
 4.4.Stepen' zavershennosti peredachi sotsial'nikh ob'ektov. Stroitel'stvo novikh ob'ektov
 4.5.Snos vetkhogo zhil'ya
 4.6.Osobennosti finansirovaniya soderzhaniya peredavaemikh sotsial'nikh ob'ektov ugol'nikh predpriyatij
 4.7.Drugie istochniki gosudarstvennogo finansirovaniya peredannikh sotsial'nikh ob'ektov
 4.8.Sravnitel'naya ostrota problem, voznikshikh posle peredachi sotsial'nikh ob'ektov v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 4.9.Osobie organizatsionnie i finansovie meri federal'noj podderzhki peredachi sotsial'nikh ob'ektov ugol'nikh predpriyatij
 4.10.Vozmozhnosti uporyadocheniya gosudarstvennoj podderzhki protsessa munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
Glava 5.Analiz situatsii v gorodakh s zamedlennoj peredachej sotsial'nikh ob'ektov v munitsipal'nuyu sobstvennost'. Detsentralizovannaya organizatsiya peredachi i finansirovaniya peredannikh ob'ektov
 5.1.Unikal'nost' i tipichnost' situatsii. Kharakternie osobennosti formirovaniya sotsial'no- infrastrukturnogo oblika "goroda-zavoda"
 5.2.Sotsial'no-ekonomicheskij "fon" munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
 5.3.Struktura munitsipal'nogo i vedomstvennogo fondov sotsial'nikh ob'ektov "goroda-zavoda"
 5.4.Predpriyatiya-balansoderzhateli sotsial'nikh ob'ektov
 5.5.Masshtabi i problemi finansirovaniya sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij
 5.6.Sovmestnoe soderzhanie neperedannikh sotsial'nikh ob'ektov
 5.7.Sostoyanie peredachi sotsial'nikh ob'ektov v munitsipal'nuyu sobstvennost' i ee vozdejstvie na mestnij byudzhet
 5.8.Primeri konkretnikh dejstvij predpriyatij po osvobozhdeniyu ot sotsial'nikh ob'ektov
 5.9.Mestnaya programma peredachi sotsial'nikh ob'ektov
 5.10.Munitsipalizatsiya sotsial'nikh ob'ektov i provedenie reformi zhilischno-kommunal'nogo khozyajstva
Glava 6.Meri po zaversheniyu protsessa peredachi sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 6.1.Printsipial'nij podkhod k zaversheniyu protsessa peredachi sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost'
 6.2.Ispol'zovanie programmnikh mekhanizmov zaversheniya munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
 6.3.Meri po mobilizatsii i konsolidatsii sredstv dlya finansirovaniya peredachi i soderzhaniya sotsial'nikh ob'ektov
 6.4.Organizatsiya tselevogo, adresnogo i rezul'tativnogo ispol'zovaniya sredstv vishestoyaschikh byudzhetov na soderzhanie peredannikh sotsial'nikh ob'ektov
 6.5.Meri po finansovomu i organizatsionnomu obespecheniyu resursosberegayuschej modernizatsii sotsial'nikh ob'ektov
 6.6.Organizatsionnaya i funktsional'naya ratsionalizatsiya deyatel'nosti sotsial'nikh ob'ektov
 6.7.Varianti resheniya finansovikh problem munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov na mestnom i regional'nom urovnyakh
 6.8.Podderzhka mestnikh initsiativ i eksperimental'naya otrabotka predlagaemikh mekhanizmov zaversheniya munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
 6.9.Uporyadochenie normativno-pravovoj bazi munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
 6.10.Informatsionno-analiticheskoe obespechenie protsessa munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov
Zaklyuchenie
Prilozhenie I. Poyasnitel'naya zapiska i proekt Ukaza Prezidenta Rossijskoj Federatsii "O merakh po zaversheniyu protsessa peredachi sotsial'nikh ob'ektov privatizirovannikh predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost' i po obespecheniyu finansirovaniya peredannikh sotsial'nikh ob'ektov"
Prilozhenie II. Proekt federal'nogo zakona "O poryadke peredachi ob'ektov federal'noj sobstvennosti v munitsipal'nuyu sobstvennost'"
Perechen' drugikh publikatsij avtorov po rassmatrivaemoj probleme
Contents
Summary

Contents
Introduction
Chapter 1.Departmental social infrastructure. Goals and implications of its transfer to municipalities
 1.1.Essence and goals of social asset divestiture by privatised enterprises and their transfer to municipalities
 1.2.The core problem. Enterprise-owned social infrastructure prior to reforms
 1.3.Territorial and sectoral differentiation of departmental social infrastructure
 1.4.Departmental housing stock and problems of its transfer to municipalities
 1.5.Departmental health care system and its specific social functions
 1.6.Departmental child care institutions and other social assets
 1.7.Economic idea behind the enterprise transfer of social assets or keeping them on their books
 1.8.The scale of enterprise social asset transfer to municipalities within 1993--1997
 1.9.Problems surrounding the transfer of dilapidated, excessively worn-out and "discarded" social assets
 1.10.Financial and budgetary aspects of divested social asset maintenance by municipalities
Chapter 2.Inception and evolution of legal framework of social asset transfer to minicipalities and funding of the divested assets
 2.1.General problem assessment
 2.2.The evolvement of municipal property and of the municipal sector of social assets prior to mass-scale privatisation (1991--1992)
 2.3.The initial legal framework of enterprise-owned social asset transfer to municipalities (early 1993)
 2.4.Legal framework of social asset transfer in the government privatisation programme (late 1993 -- mid-1994)
 2.5.Development of legal framework of funding the divested social assets (late 1993 -- mid-1996)
 2.6.Procedures of social asset transfer. The fundamental government decision and departmental regulations (1995--1998)
 2.7.Legal consolidation of a special procedure of social asset divestiture by agricultural organisations (1995)
 2.8.Legislative acts of subject entities of the Russian Federation and of local governments (1995--1997 practices)
 2.9.Court rulings
 2.10.Situation in 1997--1998. The necessity of revision of legal framework of social asset municipalisation
Chapter 3.Organisation of funding the social assets transferred to municipalities and those kept on enterprise books
 3.1.Sources of covering social asset maintenance costs
 3.2.Procedure of financial responsibility transfer along with social asset municipalisation
 3.3.Need for funding social assets following their transfer to municipalities
 3.4.General procedure of federal transfers earmarked for the maintenance of divested assets. Theory and practice
 3.5.Federal social transfers to regions within the frameworks of government support of individual sectors
 3.6.Special taxation in the mechanism of financing the divested social assets
 3.7.Tax breaks for enterprises fully maintaining or partially funding social assets
 3.8.Funding enterprise-owned social assets with government bond gains
 3.9.Contracts on joint use and funding of social assets
 3.10.Opportunities for social asset transition to self-financing arrangements in the context of housing reform
Chapter 4.Situation in cities witnessing an intensive transfer of enterprise-owned social assets to municipalities. Centralised transfer arrangements and financing of divested assets (coal-mining towns and settlements case)
 4.1.Unique and typical situations
 4.2.Social asset municipalisation at the background of socioeconomic situation in towns and settlements
 4.3.Impact of other social asset transfer
 4.4.The extent of completion of social asset transfer. Building of new assets
 4.5.Demolition of dilapidated housing
 4.6.Specifics of funding the maintenance of social assets transferred by coal mines
 4.7.Other sources of public funding of transferred social assets
 4.8.Comparative acuteness of problems arising in the wake of social asset transfer to municipalities
 4.9.Special organisational and financial forms of federal support of social asset transfer by coal mines
 4.10.Possibilities for improving government support of social asset municipalisation
Chapter 5.Analysis of the situation in cities witnessing a slow transfer of social assets to municipalities. Decentralised arrangement of divestiture and funding of the transferred assets
 5.1.Unique and standard situations. Characteristic features of socio-infrastructural image of a "company town"
 5.2.Socioeconomic "background" of social asset municipalisation
 5.3.Structure of municipal and departmental social asset stocks in the "company town"
 5.4.Enterprises owning social assets
 5.5.Scale and problems of enterprise-owned social asset financing
 5.6.Joint maintenance of non-divested social assets
 5.7.Status of social asset transfer to municipalities and its impact on local budgets
 5.8.Examples of specific enterprise actions in relation to social asset divestiture
 5.9.Local programme of social asset transfer
 5.10.Social asset municipalisation and housing reform
Chapter 6.Measures to complete enterprise-owned social asset transfer to municipalities
 6.1.Principal approach to the completion of enterprise-owned social asset transfer to municipalities
 6.2.Application of programmes for the completion of social asset transfer to municipalities
 6.3.Measures on mobilisation and consolidation of resources for funding the transfer and maintenance of social assets
 6.4.Arrangements of special, targeted and efficient use of superior budget funds for the maintenance of transferred social assets
 6.5.Measures for financial and organisational support of resource-saving modernisation of social assets
 6.6.Organisational and functional streamlining of social asset operations
 6.7.Alternatives of solving financial problems involved with social asset municipalisation at local and regional levels
 6.8.Promotion of local initiatives and experimental development of mechanisms put forward for the completion of social asset municipalisation
 6.9.Revision of legal framework of social asset municipalisation
 6.10.Information support of social asset municipalisation
Conclusion
Annex
List of authors' other publications on the considered problem
Contents and Summary of the book in English

Vvedenie "Nezametnaya reforma" i ee territorial'nie posledstviya

Vvedenie

Glavnaya tema

Eta kniga na konkretnom primere pokazivaet, kak transformiruetsya sotsial'naya zhizn' rossijskikh gorodov pod vliyaniem obschegosudarstvennikh ekonomicheskikh reform. Eta kniga o tom, chto proizoshlo, proiskhodit i budet proiskhodit' v rezul'tate peredachi v munitsipal'nuyu sobstvennost' ogromnogo chisla sotsial'nikh ob'ektov privatiziruemikh predpriyatij i o tom, chto mozhno i nuzhno sdelat' v etoj svyazi v situatsii, slozhivshejsya v masshtabakh regiona, goroda, poselka.

Odnu iz nashikh publikatsij po teme etoj knigi mi nazvali: "Nezametnaya reforma": peredacha sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost' ("Rossijskij ekonomicheskij zhurnal", 1998, NN1, 2). V etoj stat'e mi pisali o tom, chto "v ryadu nineshnikh radikal'nikh reform nakhoditsya i ta, chto, s odnoj storoni, moschno vozdejstvuet na finansovo-ekonomicheskoe i sotsial'noe polozhenie vsekh regionov Rossii, a s drugoj storoni, pochti ne obsuzhdaetsya, buduchi skritoj ot vnimaniya obschestvennosti v teni problemi privatizatsii. Eta "nezametnaya reforma" neposredstvenno zatronula interesi desyatkov millionov rossiyan, stala faktorom rezkogo rosta dotatsionnosti regional'nikh i mestnikh byudzhetov i okazalas', po suti, pervoj kardinal'noj munitsipal'noj perestrojkoj obschestranovogo masshtaba". Mi pisali takzhe o tom, chto tsena byudzhetnikh posledstvij munitsipalizatsii sotsial'noj sferi v nachale 1997 goda priblizhalas' k sotne trillionov togdashnikh rublej, i schet dopolnitel'nikh byudzhetnikh raskhodov esche daleko ne zakonchen. Eta tsena, po nashemu ubezhdeniyu, bila zaplachena ne zrya uzhe potomu, chto udalos' sokhranit' dlya naseleniya gorodov i poselkov podavlyayuschuyu chast' bivshej vedomstvennoj sotsial'noj infrastrukturi, kotoraya v protivnom sluchae mogla bi bit' prinesena v zhertvu rinochnim interesam novikh khozyaev predpriyatij.

Trudnosti otsenki i samogo vospriyatiya dejstvitel'nikh masshtabov i protivorechivikh posledstvij munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov ob'yasnyayutsya dostatochno prosto. Delo v tom, chto poluchit' ob'ektivnie predstavleniya o suti etoj problemi i virabotat' na sej schet konstruktivnie rekomendatsii mozhno lish' na stike makroekonomiki i ekonomiki konkretnikh predpriyatij, finansovo-byudzhetnoj i sotsial'noj politiki, prava i regional'noj politiki, gosudarstvennogo regulirovaniya ekonomiki i mestnogo samoupravleniya. Mezhdu tem naviki ispol'zovaniya takogo mezhdistsiplinarnogo podkhoda prakticheski otsutstvuyut. I neudivitel'no, chto do sikh por ni primenitel'no k Rossii v tselom, ni v otnoshenii ee sub'ektov i mestnikh soobschestv ne dani otveti na sleduyuschie tri gruppi voprosov, sopryazhennie s tremya klyuchevimi posledstviyami munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov.

1. Na kakuyu summu snizilis' zatrati, sootvetstvenno uvelichilas' pribil' predpriyatij, osvobodivshikhsya ot sotsial'nikh ob'ektov? V kakikh tselyakh ispol'zovani visvobozhdennie sredstva? Naskol'ko uvelichilis' baza nalogooblozheniya i v etoj svyazi -- dokhodi byudzhetov vsekh urovnej?

2. V kakoj stepeni virosli raskhodi mestnikh byudzhetov i ob'em dotatsij iz vishestoyaschikh byudzhetov vsledstvie peredachi v munitsipal'nuyu sobstvennost' sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij?

3. Kak izmenilis' dostupnost', kachestvo i tsena sotsial'nikh uslug v rezul'tate munitsipalizatsii? Kak peredacha sotsial'nikh ob'ektov vliyaet na realizatsiyu zhilischno-kommunal'noj i drugikh sotsial'nikh reform?

Sleduet osobo otmetit', chto ofitsial'noj statistiki, kharakterizuyuschej khod i posledstviya munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov privatizirovannikh predpriyatij v Rossii, ne suschestvuet; nadezhnie dannie po probleme mozhno poluchit' tol'ko v khode spetsial'no organizovannikh issledovanij, orientirovannikh na ispol'zovanie pervichnoj informatsii regional'nikh i munitsipal'nikh organov, a takzhe predpriyatij. V etoj svyazi v khode podgotovki dannoj raboti bila razrabotana osobaya metodika sbora i analiza sootvetstvuyuschej informatsii neposredstvenno v gorodakh i v sub'ektakh Rossijskoj Federatsii. Poluchenie na etoj osnove metodicheski odnorodnoj informatsii pozvolilo kompensirovat' nedostatochnost' ofitsial'noj statistiki i vpervie sistemno proanalizirovat' problemu, pomoglo razrabotat' sistemnie resheniya, sposobnie obespechit' zavershenie protsessa munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov privatizirovannikh predpriyatij v yuridicheski korrektnom, finansovo obespechennom i sotsial'no opravdannom rezhime.

V otlichie ot nashej knigi "Gosudarstvo i regioni" (M., 1997), otkrivshej seriyu izdanij "Regional'naya politika Rossii: kontseptsii, problemi, resheniya", eta, vtoraya kniga serii, soderzhit analiz i rekomendatsii po resheniyu sovershenno konkretnoj i predel'no "prizemlennoj" problemi. Pri etom logika izlozheniya opredelena ispol'zovaniem togo sistemnogo podkhoda k analizu protsessov territorial'nogo razvitiya, kotorij bil zayavlen v nashej prediduschej monografii. Prezhde vsego mi predprinyali popitku (mozhet bit', poslednyuyu v svyazi s istoricheskim ischerpaniem voprosa) vsestoronne predstavit' tu unikal'nuyu, ne imevshuyu analogov v mire ogromnuyu vedomstvennuyu sotsial'nuyu infrastrukturu, kotoraya v techenie desyatiletij davala krishu nad golovoj, vospitivala, lechila i razvlekala desyatki millionov sovetskikh lyudej; mi popitalis' kratko okharakterizovat' masshtabnost' i raznoobrazie etogo sektora, ego spetsifiku, osobennosti finansirovaniya i estestvennuyu nesovmestimost' s prezhnimi "khozyaevami", prevrativshimisya iz obschenarodnikh v chastnie, rinochno orientirovannie predpriyatiya. Eto, povtorim, -- bil svoeobraznij, ogromnij i nepovtorimij mir sotsial'nogo bitiya sovetskogo cheloveka, -- mir ne ischeznuvshij fizicheski, a pereshedshij pod krilo (tochnee, legshij na plechi) munitsipal'nikh obrazovanij.

Dalee sleduet analiz suschnostnikh aspektov (pravovikh. finansovikh i sobstvenno sotsial'nikh) etogo perekhoda s pozitsij vsekh zainteresovannikh storon (naseleniya, predpriyatij, munitsipal'nikh obrazovanij, regional'nikh i federal'nikh vlastej) i s uchetom parallel'no provodimikh sobstvenno sotsial'nikh reform (v pervuyu ochered' -- zhilischno-kommunal'noj). Etot analiticheskij blok dopolnyaet razvernutoe rassmotrenie dvukh tipichnikh situatsij -- bistro i tsentralizovanno provedennoj munitsipalizatsii vedomstvennoj sotsial'noj sferi i, naoborot, zamedlennoj i detsentralizovanno organizovannoj peredachi sotsial'nikh ob'ektov. Zdes' predstavlyayutsya naibolee lyubopitnimi dva ves'ma razlichnikh podkhoda mestnikh vlastej k priemu sotsial'nikh ob'ektov -- orientirovannij na gosudarstvennuyu podderzhku (primer -- finansirovanie bistro prinyatikh sotsial'nikh ob'ektov v tak nazivaemikh "shakhterskikh" gorodakh i poselkakh) i orientirovannij preimuschestvenno na sobstvennie sili munitsipalitetov i sub'ektov Rossijskoj Federatsii.

Rabota zavershaetsya glavoj, gde obosnovivayutsya rekomendatsii po skorejshemu yuridicheski korrektnomu i naimenee obremenitel'nomu dlya byudzhetov vsekh urovnej zaversheniyu priema sotsial'nikh ob'ektov privatizirovannikh predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost'. Chast' rekomendatel'nikh materialov dana v Prilozhenii.

Dlya kogo napisana eta kniga

Eta kniga, kak i prediduschie nashi publikatsii, adresovana tem, kto v silu svoej professional'noj deyatel'nosti i obschestvennogo polozheniya svyazan s obschimi i konkretnimi, nauchnimi i prakticheskimi voprosami territorial'nogo razvitiya. Eto -- v pervuyu ochered', deputati federal'nogo, regional'nikh i mestnikh organov predstavitel'noj vlasti, glavi i rabotniki federal'nikh, regional'nikh i mestnikh organov ispolnitel'noj vlasti, prepodavateli visshikh uchebnikh zavedenij i nauchnie rabotniki.

Sredi naibolee zainteresovannikh chitatelej etoj knigi mi khoteli bi osobo videlit' rabotnikov mestnikh administratsij. Vo vsem mire eto -- tot edinstvennij sloj chinovnikov, kotorij vo vsekh vremena i pri lyuboj politicheskoj pogode (formiruemoj "v verkhakh", otstranennikh ot resheniya mnozhestva melkikh, no zhiznenno vazhnikh problem povsednevnogo bita) vistupaet posrednikom mezhdu zabotami konkretnogo cheloveka i interesami territorial'noj obschnosti lyudej, mezhdu sotsial'nimi potrebnostyami naseleniya i obschestvennimi (prezhde vsego, byudzhetnimi) vozmozhnostyami ikh udovletvoreniya.

Po nashim nablyudeniyam mnogie munitsipal'nie rabotniki obrazovani, professional'no podgotovleni i (kak bi stranno ne kazalos' eto stolichnim reformatoram) otnyud' ne zakosneli v konservatizme; oni sklonni k initsiativnim preobrazovaniyam i bez gromkikh slov uporno "tyanut voz" samikh trudnikh reform -- sotsial'nikh.

Eto otnyud' ne kompliment mestnomu chinovniku, kotorij tozhe mozhet bit' obremenen grekhami lyuboj vlasti -- ot volokiti do korruptsii. No po nashemu ubezhdeniyu, osnovannomu na lichnom znakomstve s sotnyami munitsipal'nikh rabotnikov, postoyannoe nakhozhdenie "na vidu" svoikh sograzhdan (gorozhan, sel'chan) v bol'shej stepeni zastavlyaet ikh sluzhit' ne za strakh i "ne koristi radi", a za sovest'.

Nastoyaschaya kniga vo mnogom porozhdena nashimi delovimi kontaktami s etimi lyud'mi, ona yavilas' plodom nashikh sovmestnikh rabot, i mi schitaem poleznim dovesti ikh rezul'tati do shirokogo kruga chitatelej.

Mi nadeemsya takzhe na to, chto kniga okazhetsya interesnoj i prakticheski poleznoj tem, kto poluchaet obrazovanie, chtobi v buduschem zanyat'sya prakticheskim resheniem ili nauchnimi issledovaniyami problem territorial'nogo razvitiya. Eto -- studenti i aspiranti, izuchayuschie pravo, ekonomiku, upravlenie, finansi, politologiyu, ekonomicheskuyu i sotsial'nuyu geografiyu, smezhnie distsiplini.

Razrabotannost' problemi

Odnim iz pervikh nauchnikh issledovanij sudeb vedomstvennoj sotsial'noj infrastrukturi v perekhodnij period stala dissertatsiya O. I. Leksinoj. V etoj rabote moschnij vedomstvennij sektor sotsial'noj sferi Sovetskogo Soyuza bil predstavlen kak plot' ot ploti ideologii i praktiki sotsialisticheskogo sposoba proizvodstva; etim, po mneniyu avtora, bili obuslovleni i gosudarstvennie po suti dela mekhanizmi stroitel'stva i finansirovaniya sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij, i krajne neznachitel'nie tempi peredachi ukazannikh ob'ektov mestnim Sovetam (nesmotrya na sootvetstvuyuschie direktivi tsentral'nikh organov), i neminuemij vikhod takikh ob'ektov iz sostava predpriyatij, stavshikh chastnimi.

Tri goda spustya v "Rossijskom ekonomicheskom zhurnale" (1994, N8) bila opublikovana stat'ya d.e.n. E. N. Zhil'tsova, v kotoroj izvestnij uchenij, v techenie mnogikh let professional'no issledovavshij neproizvodstvennuyu sferu sotsialisticheskogo obschestva, sovmestno s d.e.n. V. N. Kazakovim izlozhil svoi vzglyadi na "perspektivi vizhivaniya sotsial'noj sferi predpriyatij". V etoj obstoyatel'noj publikatsii avtori otmechali, chto "v nastoyaschee vremya preobladaet odnostoronnij podkhod, sorientirovannij na to, chtobi predpriyatie osvobodilos' ot finansirovaniya svoej sotsial'noj sferi i imelo vozmozhnost' skontsentrirovat' usiliya tol'ko na nuzhdakh sobstvenno proizvodstva. Konechno, esli videt' samuyu blizkuyu perspektivu, takoj podkhod soblaznitelen. No on mozhet okazat'sya prinosyaschim lish' vremennij effekt -- khotya bi uzhe potomu, chto dlya soderzhaniya ob'ektov sotsial'nogo naznacheniya, pereshedshikh na balans mestnoj administratsii, ponadobitsya vvesti dopolnitel'nie nalogi i sotsial'nie platezhi".

Dalee te zhe avtori otmechali, chto "polnij otkaz predpriyatiya ot svoej sotsial'noj sferi oznachal bi "ser'eznuyu lomku slozhivshegosya stereotipa upravlencheskogo povedeniya i nedootsenku polozhitel'nikh storon otechestvennoj modeli upravleniya trudovimi kollektivami"". Konechnij vivod E. N. Zhil'tsova i V. N. Kazakova bil sleduyuschim: "S tochki zreniya interesov zavodskogo kollektiva, mestnogo soobschestva i obschestva v tselom sleduet sdelat' vse neobkhodimoe, chtobi sokraschenie sotsial'noj sferi predpriyatiya proiskhodilo s men'shimi izderzhkami. Vazhno, chtobi ona sokhranilas' v obnovlennom vide, prichem s virazhennoj orientatsiej na razvitie sotsial'nogo partnerstva, sistemi sotsial'noj motivatsii rabotnikov, predotvraschenie trudovikh konfliktov i zabastovok". Kak izvestno, provodimie reformi opredelili inuyu sud'bu sotsial'noj sferi predpriyatij. Khotya zhizn' daet primeri togo, kak otnositel'no blagopoluchnie predpriyatiya sokhranyayut i dazhe razvivayut svoi sotsial'nie funktsii -- stroyat zhil'e, soderzhat pansionati i sanatorii, viplachivayut sotsial'nie posobiya rabotnikam i t.p.

Odno iz samikh ser'eznikh i obstoyatel'nikh issledovanij sotsial'noj sferi promishlennikh predpriyatij v perekhodnij period bilo osuschestvleno v 1995--1996 gg. Visshej shkoloj ekonomiki v ramkakh finansiruemogo Minekonomiki Rossii kompleksnogo proekta "Monitoring sostoyaniya i povedeniya predpriyatij" (razdel "Puti resheniya problem sotsial'noj sferi promishlennikh predpriyatij"). Nesmotrya na to, chto sami avtori podkhodili k sobrannoj informatsii... "s izvestnoj ostorozhnost'yu iz-za nekotorikh metodicheskikh i tekhnicheskikh izderzhek", po nashemu mneniyu, oni ne tol'ko sumeli otobrat' dejstvitel'no ob'ektivnie dannie (eto podtverzhdayut provedennie nezavisimo ot nikh nashi issledovaniya), no i, glavnoe, sdelat' na etoj osnove konstruktivnie vivodi. Otsilaya zainteresovannogo chitatelya neposredstvenno k upomyanutim issledovaniyam, otmetim lish', chto ikh avtoram udalos' prosledit' (po dannim za 1994--1995 gg.) peremeni v sud'be detskikh doshkol'nikh i ozdorovitel'nikh uchrezhdenij, ob'ektov zhilischno-kommunal'nogo khozyajstva, kul'turnogo naznacheniya, zdravookhraneniya i obrazovatel'nikh uchrezhdenij bolee chem po dvumstam predpriyatij razlichnoj otraslevoj prinadlezhnosti. Avtori izuchali takzhe svyazi mezhdu ukazannimi preobrazovaniyami i ekonomicheskimi usloviyami raboti predpriyatij, a takzhe izmenenie ob'ema zatrat na soderzhanie ob'ektov sotsial'noj infrastrukturi v 1995 g.

Avtori prishli k vivodu o tom, chto "vozmozhni dva osnovnikh varianta sokhraneniya i podderzhki takikh uchrezhdenij, i prezhde vsego -- ob'ektov zhilischno-kommunal'nogo khozyajstva i zdravookhraneniya, obespechivayuschikh udovletvorenie pervejshikh zhiznennikh potrebnostej rabotnikov. Pervij -- stimulirovanie predpriyatij k sokhraneniyu v svoej strukture ob'ektov sotsial'nogo naznacheniya putem libo pryamoj podderzhki (chastichnoe dotirovanie iz mestnogo byudzheta predpriyatij, sokhranyayuschikh zhilischno-kommunal'noe khozyajstvo, uchrezhdeniya zdravookhraneniya i t.p.), libo vvedeniem dlya takikh predpriyatij l'got po nalogam, postupayuschim v mestnie byudzheti. Vtoroj variant -- peredacha sotsial'nikh ob'ektov na balans mestnikh administratsij, ikh munitsipalizatsiya. Ego realizatsiya vozmozhna, esli v mestnom byudzhete imeyutsya neobkhodimie finansovie resursi. V sluchae ikh otsutstviya sledovalo bi predusmotret' dotirovanie iz federal'nogo byudzheta. Dlya sotsial'noj infrastrukturi krupnikh promishlennikh predpriyatij takoe dotirovanie yavlyaetsya, po suschestvu, edinstvenno vozmozhnim istochnikom finansirovaniya munitsipalizatsii sotsial'noj sferi".

V nachale 1996 goda Ministerstvom sotsial'noj zaschiti Rossijskoj Federatsii i Organizatsiej ekonomicheskogo sotrudnichestva i razvitiya (OESR) bil proveden dvukhdnevnij mezhdunarodnij seminar "Izmeneniya v sotsial'noj infrastrukture rossijskikh predpriyatij". Pri etom bil zatronut i takoj aspekt problemi, kak ekonomicheskie reformi i novie funktsii sistemi sotsial'noj zaschiti. Tak, nachal'nik upravleniya Minsotszaschiti Rossii V. Mudrakov otmetil, chto "segodnya eto odna iz nemnogikh otraslej, gde ob'em deyatel'nosti ne tol'ko ne sokraschaetsya, a postoyanno uvelichivaetsya, okhvativaya vse bol'shuyu chast' naseleniya Rossii. Organizatsii i predpriyatiya sistemi sotsial'noj zaschiti prakticheski prevratilis' v kachestvenno novuyu, samostoyatel'nuyu, chrezvichajno razvetvlennuyu i mnogoprofil'nuyu otrasl' narodnogo khozyajstva, obsluzhivayuschuyu bolee polovini rossiyan... Iz-za razrusheniya vedomstvennoj i chastichno gosudarstvennoj sotsial'noj infrastrukturi (videleno nami -- V. L., A. Sh.) organi sotsial'noj zaschiti vinuzhdeni sami sozdavat' analogichnie uchrezhdeniya, vklyuchaya i uchrezhdeniya netraditsionnikh form: spetsializirovannie na obsluzhivanii maloimuschikh magazini (sektsii), sotsial'nie apteki, bol'nitsi (kojki), stolovie, punkti prokata predmetov dlitel'nogo pol'zovaniya, remonta bitovoj tekhniki i obuvi, parikmakherskie i t.p.... Neobkhodimo v etoj svyazi rassmotret' glubinnie sotsial'no-ekonomicheskie posledstviya reform i, v chastnosti, dinamiku sotsial'nikh raskhodov predpriyatij... Tselesoobrazno monitoring sotsial'nikh protsessov (sotsial'no-trudovoj sferi, sotsial'no-ekonomicheskogo potentsiala naseleniya i dr.) dopolnit' monitoringom sostoyaniya sotsial'noj infrastrukturi".

Opredelennij interes imela takzhe informatsiya A. Pankina, predstavlyavshego Rossijskij tsentr privatizatsii. Etot tsentr na sredstva zajma Vsemirnogo banka nachal v 1995 g. proekt "Konversiya sotsial'nikh uchrezhdenij privatizirovannikh predpriyatij na primere doshkol'nikh obrazovatel'nikh uchrezhdenij (DOU)". Proekt predusmatrival finansirovanie v techenie dvukh let doshkol'nikh uchrezhdenij, peredannikh ot predpriyatij v vedenie munitsipalitetov v vos'mi gorodakh Rossii (Vladimir, Rodniki, Yaroslavl', Sankt-Peterburg, Chelyabinsk, Orenburg, Tyumen' i Krasnoyarsk). A. Pankin otmechal, chto "otnoshenie k perevodu DOU v rasporyazhenie munitsipalitetov so storoni rukovodstva predpriyatij i personala samikh detskikh uchrezhdenij bilo daleko neodnoznachnim. Predpriyatiya, ne imeya vozmozhnosti v polnoj mere soderzhat' doshkol'nie uchrezhdeniya, vse zhe neokhotno rasstavalis' s nimi. Prichini raznie: vozmozhnost' kak-to vliyat' na svoikh rabotnikov cherez sistemu sotsial'nikh l'got i garantij, vigodi v nalogooblozhenii, zhelanie ispol'zovat' zdaniya DOU v kommercheskikh tselyakh -- dlya sdachi v arendu i t.p.".

Voobsche, vnimanie otechestvennikh issledovatelej rassmatrivaemoj problemi preimuschestvenno sosredotachivalos' na ekonomicheskikh interesakh tekh, kto soderzhal i peredaval sotsial'nie ob'ekti (predpriyatiya) i na sotsial'nikh interesakh tekh, kto lishalsya v etoj svyazi sootvetstvuyuschikh privilegij (rabotniki predpriyatij). Sredi issledovanij sotsial'nikh protsessov na predpriyatiyakh mi khoteli bi otmetit' raboti E. V. Vinogradovoj.

Nashi sobstvennie issledovaniya rassmatrivaemoj problemi suschestvenno otlichalis' ot ranee opisannikh po ryadu pozitsij. Vo-pervikh, nas interesovala peredacha sotsial'nikh ob'ektov (i ee posledstviya) ne na urovne konkretnogo predpriyatiya, a v masshtabe goroda ili poselka; inache govorya, mi izuchali izmenenie regional'noj (tochnee -- mestnoj) situatsii v svyazi s munitsipalizatsiej sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij. Vo-vtorikh, nas interesovala vsya sovokupnost' vozdejstvij peredachi sotsial'nikh ob'ektov -- na ekonomiku predpriyatiya, na federal'nij, regional'nij i mestnie byudzheti, na dostupnost' i kachestvo uslug dlya naseleniya, na sostoyanie samikh peredannikh sotsial'nikh ob'ektov i usloviya raboti ikh personala; inache govorya, dlya nas munitsipalizatsiya sotsial'nikh ob'ektov bila interesna imenno kak sistemnoe posledstvie reform. V-tret'ikh, mi obratili osoboe vnimanie na te aspekti problemi, kotorie pochti ne interesovali drugikh ee issledovatelej -- yuridicheskie osnovaniya, organizatsionno-pravovie i finansovie mekhanizmi munitsipalizatsii sotsial'noj sferi privatizirovannikh predpriyatij.

Nashi issledovaniya problemi prokhodili v neskol'ko etapov. Vpervie peredachu sotsial'nikh ob'ektov v kachestve odnogo iz sotsial'nikh posledstvij reform v Rossii mi issledovali na konkretno-ob'ektnom primere privatizatsii ugol'nikh predpriyatij Kemerovskoj oblasti v 1993 g.; v rezul'tate bil podgotovlen ob'emnij analiticheskij material s rekomendatsiyami federal'nomu pravitel'stvu, regional'nim i mestnim vlastyam po prioritetnomu resheniyu problem soderzhaniya peredannikh sotsial'nikh ob'ektov.

Na vtorom etape (1995--1996 gg.) problema soderzhaniya peredannikh sotsial'nikh ob'ektov rassmatrivalas' v bolee shirokom regional'nom kontekste; ob'ektom issledovaniya stali prakticheski vse "ugledobivayuschie" sub'ekti Rossijskoj Federatsii i bolee tridtsati shakhterskikh gorodov i poselkov. Rekomendatsii etoj raboti stali bolee konkretnimi, a obschaya otsenka situatsii -- bolee detal'noj i sistemnoj. Vposledstvii, v kontse 1996 g. nam udalos' v khode spetsial'no organizovannogo monitoringa podtverdit' i utochnit' sdelannie vivodi. V nastoyaschee vremya mi prodolzhaem issledovaniya sotsial'noj situatsii v "shakhterskikh gorodakh" sovmestno so spetsialistami fonda "Reformugol'".

Issledovanie problemi bilo prodolzheno v 1997 godu v khode vipolneniya po zakazu Mingosimuschestva Rossii raboti "Sistemnaya otsenka posledstvij munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v khode privatizatsii (na primere tipichnikh regionov)". Pozdnee nami v initsiativnom poryadke bili vipolneni analogichnie issledovaniya po ryadu gorodov Rossii v ramkakh proekta TASIS "Sotsial'nie posledstviya ekonomicheskikh reform i privatizatsii v Rossii". Pri etom mi sosredotochili osoboe vnimanie na situatsii v gorode Ribinske, kotoraya, po nashemu mneniyu, mozhet sluzhit' svoeobraznim "zerkalom russkoj munitsipalizatsii". Rezul'tati nashikh rabot 1997--1998 godov naibolee podrobno izlozheni v etoj knige i poetomu zdes' ne kommentiruyutsya.

Suschestvennim pobuditel'nim motivom dlya vibora munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov v kachestve illyustratsii sistemnogo vozdejstviya ekonomicheskikh reform na sotsial'nuyu zhizn' v regionakh posluzhili publichnie obsuzhdeniya etoj tematiki s nashim uchastiem v 1997--1998 gg. Avtori izlagali osnovnie polozheniya buduschej knigi na parlamentskikh slushaniyakh, na mezhdunarodnikh i rossijskikh konferentsiyakh i seminarakh v Astrakhani, Moskve, Novgorode, Ulan-Ude, drugikh gorodakh i vezde eta tematika, metodologiya ee izucheniya, rezul'tati analiza i, glavnoe, rekomendatsii vosprinimalis' s nemalim interesom.

Osobogo upominaniya zasluzhivaet organizovannij TASIS v Moskve v fevrale 1998 g. seminar po probleme "Munitsipalizatsiya sotsial'nikh ob'ektov privatizirovannikh predpriyatij. Suschnost', problemi, resheniya", povodom dlya kotorogo posluzhili spetsial'no podgotovlennie nami doklad i rekomendatsii. Zhivoj interes k obsuzhdavshimsya materialam, prozvuchavshij v vistupleniyakh predstavitelej administratsij sub'ektov Rossijskoj Federatsii, munitsipal'nikh obrazovanij, a takzhe ryada federal'nikh ministerstv i vedomstv, rabotnikov sotsial'noj sferi, uchenikh i prepodavatelej VUZov, posluzhili nemalim stimulom k publikatsii knigi.

Neformal'nie blagodarnosti

Prekrasno skazano Igorem Birmanom: "Spisok tekh, kto pomog mne, dlinen, no on ukrashaet knigu". K schast'yu, mi mozhem prisoedinit'sya k etim slovam. Prezhde vsego, khoteli bi poblagodarit' tekh, kto pomog izdat' etu knigu -- O. Alle i M. E. Nikolaeva (proekt TASIS "Sotsial'nie posledstviya ekonomicheskikh reform i privatizatsii v Rossii"), R. G. Orekhova, V. D. Mazaeva i S. V. Kabisheva (Rossijskij fond pravovikh reform i Fond pravovikh problem federalizma i mestnogo samoupravleniya).

Rabote nad problematikoj knigi nemalo sposobstvovali nashi kontakti s pervimi zamestitelyami Ministra gosudarstvennogo imuschestva Rossijskoj Federatsii A. A. Bravermanom i V. M. Shupiro, s zamestitelyami Ministra ekonomiki E. S. Nabiullinoj i A. V. Sharonovim, s pervim zamestitelem Ministra regional'noj i natsional'noj politiki Rossijskoj Federatsii V. N. Tumanovim. Osobo khotelos' bi otmetit' nashe davnee i po-nastoyaschemu tvorcheskoe sotrudnichestvo s nine zamestitelem Ministra topliva i energetiki Rossijskoj Federatsii I. S. Kozhukhovskim, blagodarya kotoromu nam predstavilas' unikal'naya vozmozhnost' issledovaniya sotsial'no-ekonomicheskikh problem v gorodakh i poselkakh "ugledobivayuschikh regionov" Rossii.

Nam khotelos' bi takzhe poblagodarit' za organizatsionnuyu podderzhku, neizmenno blagozhelatel'noe otnoshenie i tsennie soveti rabotnikov Mingosimuschestva Rossii E. I. Ditrikha i Z. Kh. Rustamovu, sotrudnikov Minekonomiki Rossii V. A. Brodskogo, E. N. Kitovu, A. V. Altintseva i S. N. Khursevicha, sobravshego dlya nas lyubopitnuyu i ne vsem dostupnuyu statistiku, kharakterizuyuschuyu tempi i proportsii peredachi vedomstvennikh sotsial'nikh ob'ektov v munitsipal'nuyu sobstvennost' po ryadu regionov Rossii.

Nam ves'ma poleznoj okazalas' diskussiya s sovetnikom Komiteta po voprosam mestnogo samoupravleniya d.e.n. L. I. Proninoj. Ne menee tsennimi bili obsuzhdeniya problemi munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov s predstavitelyami Fonda "Institut ekonomiki goroda" N. B. Kosarevoj, A. S. Puzanovim i A. V. Novikovim, s sotrudnikami Obschestvenno-gosudarstvennogo fonda "Rossijskij tsentr privatizatsii" A. P. Pankinim i I. A. Rumyantsevim, a takzhe s rukovoditelem "Proekta peredachi vedomstvennogo zhilogo fonda" Nekommercheskogo Fonda restrukturizatsii predpriyatij i razvitiya finansovikh institutov I. V. Starodubrovskoj.

Mi schitaem svoim priyatnim dolgom poblagodarit' mnogikh rabotnikov mestnikh organov vlasti, kotorie okazali nam neotsenimuyu pomosch' v poluchenii informatsii, konsul'tirovali nas i otrabativali vmeste s nami prakticheskie rekomendatsii. Vsekh ikh nazvat' poimenno, k sozhaleniyu, net vozmozhnosti, poetomu mi vinuzhdeni ogranichit'sya tol'ko nebol'shim krugom imen rukovoditelej i rabotnikov tekh gorodskikh administratsij, gde nam prishlos' rabotat' imenno v poslednee vremya. Eto -- V. A. Rubtsov, I. V. Rogov, E. N. Bistrova i B. M. Mukhin (g. Ribinsk), -- S. I. Kruglik i E. N. Sidel'nikova (g. Novgorod), -- B. I. Govorun, A. K. Shvedov i T. Yu. Sochneva (g. Volgograd), -- M. A. Abdulkhalikov i E. A. Zotkina (g. Astrakhan'), -- V. V. Kislyuk i G. G. Prokhorova (g. Tula). Krome togo, nam okazal podderzhku zamestitel' glavi administratsii Novgorodskoj oblasti V. N. Podoprigora.

Mi blagodarim za plodotvornoe sotrudnichestvo nashikh kolleg po upominavshemusya proektu TASIS V. Knupfera, A. Gonej, V. K. Kashina, T. D. Belkinu, E. Khatkinu, N. Korolevu, I. Zolotarevu, E. Vinogradovu i V. P. Pipejkina.

Mi virazhaem priznatel'nost' d.e.n. V. Ya. Lyubovnomu, odnomu iz nemnogikh sovremennikh uchenikh, posledovatel'no i plodotvorno izuchayuschikh bol'shie i malie problemi konkretnikh gorodov; obnaruzhiv v nashej rabote statisticheskie netochnosti, on obratilsya k razlichnim istochnikam informatsii, nashel optimal'nie resheniya i soobschil ikh nam s nastoyatel'noj pros'boj vnesti sootvetstvuyuschie utochneniya. Nasha blagodarnost' k.e.n. O. S. Pchelintsevu, davshemu traditsionno razvernutij otziv na nashu rabotu s tsennimi zamechaniyami i predlozheniyami.

Isklyuchitel'no poleznim bilo dlya nas sotrudnichestvo s visokokvalifitsirovannimi spetsialistami Fonda "ReformUgol'" O. Yu. Golodets, Yu. M. Gorlinim, M. K. Kirillovoj i L. S. Plakitkinoj, a takzhe s general'nim direktorom Assotsiatsii shakhterskikh gorodov A. V. Cherni.

Neizmennuyu podderzhku okazival nam Fond "Mezhdunarodnij institut razvitiya pravovoj ekonomiki", vozglavlyaemij S. A. Shishkinim i M. Yu. Orlovim. Mi imeli tsennuyu vozmozhnost' konsul'tirovat'sya po ryadu ekonomicheskikh, byudzhetno-nalogovikh i yuridicheskikh voprosov u ekspertov etogo Fonda O. A. Amirova, O. V. Bogachevoj, D. O. Levina, L. Ya. Osipovicha, A. N. Svechkopala, E. A. Soloshenko i K. Yu. Tot'eva.

Nasha postoyannaya i iskrennyaya blagodarnost' -- drugu i kollege, glavnomu redaktoru "Rossijskogo ekonomicheskogo zhurnala" Alekseyu Yur'evichu Melent'evu, kotorij odnim iz pervikh stal publikovat' stat'i po rassmatrivaemoj probleme (v tom chisle, i nashi), i professional'nie zamechaniya kotorogo vkupe s moschnoj redaktorskoj pravkoj neizmenno bili nam na pol'zu.

Nakonets, mi khoteli bi osobo otmetit' neotsenimij vklad v sozdanie etoj knigi T. K. Sumarokovoj, kotoraya ne tol'ko vipolnila vsyu tekhnicheskuyu rabotu nad tekstom, no i bila ego pervim nebezrazlichnim chitatelem i korrektorom.


About the authors
Leksin Vladimir Nikolaevich
Doktor ekonomicheskikh nauk, professor. Glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» RAN. Avtor okolo 500 publikatsij, odin iz naibolee tsitiruemikh uchenikh Rossii. Nauchnie interesi poslednikh let kharakterizuyut takie raboti, kak monografiya «Federativnaya Rossiya i ee regional'naya politika», napisannie sovmestno s akademikom B. N. Porfir'evim monografiya «Gosudarstvennoe upravlenie razvitiem Arkticheskoj zoni Rossii: zadachi, problemi, resheniya» i tsikl statej na etu temu, a takzhe avtorskie zhurnal'nie publikatsii «Tsivilizatsionnij krizis i ego rossijskie posledstviya», «Rossiya kak svetskoe gosudarstvo: Tserkov' v sekulyarnom obschestve», «Russkaya tsivilizatsiya segodnya», «Natsional'nij vopros v mnogonatsional'noj Rossii», «Sintez obschestva potrebleniya i informatsionnogo obschestva», «Chelovek na rinke iskusstvennogo intellekta», «Iskusstvennij intellekt i robototekhnika na rinke truda», «„Tsifrovizatsiya religii“ v sovremennom obschestve».

V techenie mnogikh let V. N. Leksin sotrudnichaet s izdatel'stvom URSS, gde bili opublikovani ego monografii «Obichnaya russkaya sem'ya v usloviyakh transformatsii instituta sem'i: Opit sistemnoj diagnostiki» (2011) i «Sud'bi tsivilizatsij i russkij vopros: Opit sistemnoj diagnostiki» (2016), a takzhe napisannie v poslednie 20 let sovmestno s A. N. Shvetsovim monografii «Novie problemi rossijskikh gorodov», «Munitsipal'naya Rossiya: Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (v 5 t.), «Gosudarstvo i regioni: Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya», «Reformi i regioni: Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya».

Shvetsov Aleksandr Nikolaevich
Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.

Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKh i GS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.