Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов Изд. 2, испр.

Oglavlenie

Vvedenie

Munitsipal'naya problematika segodnya ne stradaet ot nedostatka vnimaniya issledovatelej samikh raznikh profilej – ekonomistov, yuristov, sotsiologov, politologov i dr. V ramkakh kazhdogo iz etikh nauchno-prikladnikh napravlenij dostignuti zametnie uspekhi v identifikatsii i analize mnogikh problem, razrabotke predlozhenij po ikh resheniyu. Vmeste s tem v pole zreniya issledovatelej ne chasto popadaet ryad ves'ma vazhnikh aspektov sovremennogo razvitiya munitsipal'nikh obrazovanij, vikhodyaschikh za ramki dovol'no uzko spetsializirovannikh podkhodov, praktikuemikh predstavitelyami otdel'nikh otraslej nauchnogo znaniya. Eti uskol'zayuschie ot pristal'nogo vnimaniya spetsializirovannikh issledovatelej problemi nakhodyatsya, kak pravilo, na "stike" nauchnikh distsiplin i trebuyut dlya svoego korrektnogo viyavleniya, opisaniya i resheniya kriteriev i tekhnologij sistemnogo podkhoda, predpolagayuschego, v chastnosti, mezhdistsiplinarnij metod analiza situatsij i rassmotrenie konkretnikh yavlenij ne izolirovanno, a v sovokupnosti s drugimi faktami, s uchetom ne tol'ko pryamikh, no i kosvennikh prichinno-sledstvennikh svyazej i otnoshenij.

V svyazi s etim mi predlagaem chitatelyu po-novomu vzglyanut' na ryad aktual'nikh problem razvitiya munitsipal'nikh obrazovanij. Novizna nashego podkhoda svyazana s tem, chto predmetom sistemnogo analiza v nem stali predposilki i soderzhanie dejstvij gosudarstvennoj vlasti na federal'nom i regional'nom urovnyakh po podderzhke organov mestnogo samoupravleniya v preodolenii munitsipal'nikh posledstvij krizisa i restrukturizatsii otraslej i predpriyatij promishlennosti, obespechivayuschikh, kak izvestno, ekonomicheskoe i sotsial'noe razvitie munitsipal'nikh obrazovanij.

Osobennost' takogo rakursa zaklyuchaetsya v tom, chto odnovremenno neobkhodimo analizirovat' ekonomicheskie, pravovie, organizatsionnie, finansovie i sotsial'nie aspekti skladivayuschejsya v rossijskikh gorodakh novoj situatsii. Izuchenie munitsipal'noj dejstvitel'nosti, popavshej v etot "bermudskij" treugol'nik "gospodderzhka – krizis – restrukturizatsiya" obeschaet mnozhestvo novikh i interesnikh otkritij. V nastoyaschej knige nami predprinyata tol'ko nachal'naya popitka korrektno postavit' problemu i dat' pervoe sistemnoe opisanie slozhivshejsya v etoj sfere praktiki.

Poslednyaya predstavlena v rabote neskol'kimi syuzhetami. Rassmotreni munitsipal'nie posledstviya tak nazivaemoj nezametnoj reformi – sostoyavshejsya massirovannoj peredachi v munitsipal'nuyu sobstvennost' "vedomstvennikh" ob'ektov sotsial'noj infrastrukturi, nakhodivshikhsya do nachala obval'noj privatizatsii na balansakh gosudarstvennikh predpriyatij. Proanalizirovani formi i metodi federal'noj podderzhki "shakhterskikh" gorodov i poselkov v kontekste gosudarstvennoj politiki restrukturizatsii bazovoj otrasli ekonomiki – ugol'noj promishlennosti Rossii. Issledovani osobennosti situatsij, skladivayuschikhsya v gorodakh – tsentrakh kontsentratsii voenno-promishlennogo potentsiala strani – v zakritikh administrativno-territorial'nikh obrazovaniyakh i v "naukogradakh". Krome togo, rassmotreni pretsedenti gosudarstvennogo sodejstviya otdel'nim munitsipal'nim obrazovaniyam v preodolenii negativnikh ekologicheskikh posledstvij mnogoletnej zagryaznyayuschej deyatel'nosti promishlennikh predpriyatij, v razvitii prigranichnogo sotrudnichestva i v reshenii nekotorikh drugikh munitsipal'no oposredovannikh problem vikhoda iz krizisa i provedeniya reform v promishlennosti. V neobkhodimikh sluchayakh rassmotrenie otechestvennoj praktiki dopolnyaetsya primerami iz zarubezhnogo opita, prichem ne tol'ko uspeshnikh, no i, chto nam kazhetsya osobenno pouchitel'nim, neudachnikh reshenij.

Schitayu svoim priyatnim dolgom virazit' priznatel'nost' professoru V.N.Leksinu, s kotorim menya svyazivayut mnogoletnie tvorcheskie i druzheskie otnosheniya. Vo mnogom blagodarya imenno ego podderzhke stalo vozmozhnim poyavlenie etoj knigi.

About the author

Shvetsov Aleksandr Nikolaevich

Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.

Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKhiGS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.