|
|
|
| Vvedenie |
| 1. | Gosudarstvennoe sodejstvie gorodam v preodolenii posledstvij krizisa i restrukturizatsii otraslej promishlennosti. Rossijskij podkhod i zarubezhnaya praktika ozhivleniya gorodskogo razvitiya |
| | 1.1."Starie" i "novie" problemi rossijskikh gorodov kak porozhdenie krizisa i reform |
| | 1.2."Monoprofil'nie" goroda i "gradoobrazuyuschie" predpriyatiya: ponyatiya, kriterii i pravovie osnovaniya identifikatsii |
| | 1.3. | Osnovaniya, soderzhanie i masshtabi gosudarstvennoj podderzhki munitsipal'nikh obrazovanij |
| | 1.4. | O vozmozhnostyakh ispol'zovaniya zarubezhnogo opita. Shvedskij primer uspeshnogo soedineniya zadach restrukturizatsii otrasli s interesami munitsipal'nogo razvitiya |
| | 1.5. | Prichini neeffektivnosti nekotorikh programm munitsipal'nogo razvitiya v SShA |
| 2. | Munitsipal'nie posledstviya massovoj privatizatsii promishlennikh predpriyatij. "Nezametnaya reforma" sotsial'noj sferi rossijskikh gorodov |
| | 2.1. | Suschnost', masshtabi i territorial'naya differentsiatsiya problemi |
| | 2.2. | Pravovie osnovaniya munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov |
| | 2.3. | Istochniki i poryadok finansirovaniya munitsipaliziruemikh sotsial'nikh ob'ektov |
| | 2.4. | Dve organizatsionno-finansovie modeli munitsipalizatsii sotsial'nikh ob'ektov |
| | 2.5. | Meri po zaversheniyu protsessa peredachi sotsial'nikh ob'ektov predpriyatij v munitsipal'nuyu sobstvennost' |
| 3. | Gosudarstvennaya politika restrukturizatsii ugol'noj promishlennosti i smyagcheniya sotsial'no-ekonomicheskikh problem shakhterskikh gorodov i poselkov. Unikal'naya situatsiya i universal'nie resheniya |
| | 3.1. | Predposilki i soderzhanie politiki restrukturizatsii ugol'noj promishlennosti |
| | 3.2. | Obostrenie sotsial'nikh problem rabotnikov otrasli i chlenov ikh semej |
| | 3.3. | Shakhterskie goroda i poselki: sovremennaya situatsiya |
| | 3.4. | Gosudarstvennaya podderzhka shakhterskikh gorodov i poselkov: usilenie sotsial'noj napravlennosti preobrazovanij |
| | 3.5. | Konkretnij primer. Ispol'zovanie gosudarstvennoj pomoschi dlya smyagcheniya kriticheskoj situatsii v shakhterskom gorode Emanzhelinske |
| 4. | Demilitarizatsiya rossijskoj ekonomiki i gosudarstvennaya podderzhka "zakritikh" gorodov i "naukogradov": osobij status, byudzhetnie dotatsii i nalogovie l'goti |
| | 4.1. | Zakritie administrativno-territorial'nie obrazovaniya kak osobij tip gorodov i poselkov |
| | 4.2. | Osobennosti rezhima gosudarstvennoj podderzhki ZATO. Federal'nie dotatsii, subsidii i nalogovie l'goti |
| | 4.3. | Federal'noe sodejstvie restrukturizatsii nauchno-proizvodstvennikh kompleksov "naukogradov" |
| | 4.4. | Gosudarstvennaya podderzhka "naukogradov" na regional'nom urovne |
| | 4.5. | Chem mozhet bit' polezen rossijskim ZATO i "naukogradam" opit amerikanskikh tekhnoparkov i yaponskikh tekhnopolisov |
| 5. | Gosudarstvennaya podderzhka otdel'nikh munitsipal'nikh obrazovanij i gradoobrazuyuschikh predpriyatij. Tselevoe i adresnoe sofinansirovanie mestnikh investitsionnikh proektov |
| | 5.1. | Gosudarstvennaya podderzhka munitsipal'nikh obrazovanij v ramkakh federal'nikh programm razvitiya regionov i gorodov |
| | 5.2. | Federal'naya pomosch' gorodam v preodolenii ekologicheskikh posledstvij deyatel'nosti promishlennikh predpriyatij i v likvidatsii posledstvij avarij, katastrof i drugikh chrezvichajnikh situatsij |
| | 5.3. | Gosudarstvennaya podderzhka munitsipal'nikh obrazovanij v tselyakh razvitiya prigranichnogo sotrudnichestva |
| | 5.4. | Gosudarstvennaya podderzhka innovatsionnogo potentsiala depressivnogo munitsipal'nogo obrazovaniya |
| | 5.5. | Gosudarstvennoe sodejstvie munitsipal'nomu razvitiyu cherez podderzhku otraslej i predpriyatij |
Munitsipal'naya problematika segodnya ne stradaet ot nedostatka
vnimaniya issledovatelej samikh raznikh profilej -- ekonomistov,
yuristov, sotsiologov, politologov i dr. V ramkakh kazhdogo iz etikh
nauchno-prikladnikh napravlenij dostignuti zametnie uspekhi
v identifikatsii i analize mnogikh problem, razrabotke predlozhenij
po ikh resheniyu. Vmeste s tem v pole zreniya issledovatelej
ne chasto popadaet ryad ves'ma vazhnikh aspektov sovremennogo razvitiya
munitsipal'nikh obrazovanij, vikhodyaschikh za ramki dovol'no uzko
spetsializirovannikh podkhodov, praktikuemikh predstavitelyami
otdel'nikh otraslej nauchnogo znaniya. Eti uskol'zayuschie
ot pristal'nogo vnimaniya spetsializirovannikh issledovatelej problemi
nakhodyatsya, kak pravilo, na "stike" nauchnikh distsiplin i trebuyut
dlya svoego korrektnogo viyavleniya, opisaniya i resheniya kriteriev
i tekhnologij sistemnogo podkhoda, predpolagayuschego,
v chastnosti, mezhdistsiplinarnij metod analiza situatsij
i rassmotrenie konkretnikh yavlenij ne izolirovanno, a v sovokupnosti s drugimi faktami, s uchetom ne tol'ko pryamikh, no i kosvennikh prichinno-sledstvennikh svyazej i otnoshenij.
V svyazi s etim mi predlagaem chitatelyu po-novomu vzglyanut'
na ryad aktual'nikh problem razvitiya munitsipal'nikh obrazovanij.
Novizna nashego podkhoda svyazana s tem, chto predmetom sistemnogo
analiza v nem stali predposilki i soderzhanie dejstvij
gosudarstvennoj vlasti na federal'nom i regional'nom urovnyakh
po podderzhke organov mestnogo samoupravleniya v preodolenii
munitsipal'nikh posledstvij krizisa i restrukturizatsii
otraslej i predpriyatij promishlennosti, obespechivayuschikh, kak
izvestno, ekonomicheskoe i sotsial'noe razvitie munitsipal'nikh
obrazovanij.
Osobennost' takogo rakursa zaklyuchaetsya v tom, chto odnovremenno
neobkhodimo analizirovat' ekonomicheskie, pravovie,
organizatsionnie, finansovie i sotsial'nie aspekti skladivayuschejsya
v rossijskikh gorodakh novoj situatsii. Izuchenie munitsipal'noj
dejstvitel'nosti, popavshej v etot "bermudskij" treugol'nik
"gospodderzhka -- krizis -- restrukturizatsiya" obeschaet mnozhestvo
novikh i interesnikh otkritij. V nastoyaschej knige nami predprinyata
tol'ko nachal'naya popitka korrektno postavit' problemu i dat'
pervoe sistemnoe opisanie slozhivshejsya v etoj sfere praktiki.
Poslednyaya predstavlena v rabote neskol'kimi syuzhetami.
Rassmotreni munitsipal'nie posledstviya tak nazivaemoj nezametnoj
reformi -- sostoyavshejsya massirovannoj peredachi v munitsipal'nuyu
sobstvennost' "vedomstvennikh" ob'ektov sotsial'noj
infrastrukturi, nakhodivshikhsya do nachala obval'noj privatizatsii
na balansakh gosudarstvennikh predpriyatij. Proanalizirovani formi
i metodi federal'noj podderzhki "shakhterskikh" gorodov i poselkov
v kontekste gosudarstvennoj politiki restrukturizatsii bazovoj
otrasli ekonomiki -- ugol'noj promishlennosti Rossii. Issledovani
osobennosti situatsij, skladivayuschikhsya v gorodakh -- tsentrakh
kontsentratsii voenno-promishlennogo potentsiala strani -- v zakritikh administrativno-territorial'nikh obrazovaniyakh i v "naukogradakh". Krome togo, rassmotreni pretsedenti
gosudarstvennogo sodejstviya otdel'nim munitsipal'nim obrazovaniyam
v preodolenii negativnikh ekologicheskikh posledstvij mnogoletnej
zagryaznyayuschej deyatel'nosti promishlennikh predpriyatij, v razvitii
prigranichnogo sotrudnichestva i v reshenii nekotorikh drugikh
munitsipal'no oposredovannikh problem vikhoda iz krizisa
i provedeniya reform v promishlennosti.
V neobkhodimikh sluchayakh rassmotrenie otechestvennoj praktiki
dopolnyaetsya primerami iz zarubezhnogo opita, prichem ne tol'ko
uspeshnikh, no i, chto nam kazhetsya osobenno pouchitel'nim, neudachnikh
reshenij.
Schitayu svoim priyatnim dolgom virazit' priznatel'nost' professoru
V.N.Leksinu, s kotorim menya svyazivayut mnogoletnie tvorcheskie i druzheskie
otnosheniya. Vo mnogom blagodarya imenno ego podderzhke stalo vozmozhnim poyavlenie
etoj knigi.
 Shvetsov Aleksandr Nikolaevich Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.
Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKh i GS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.
|
|
|
|
