|
|
|
| Vvedenie |
| 1 | Munitsipal'noe razvitie kak ob'ekt sistemnogo issledovaniya i regulirovaniya. Kolichestvenno-strukturnoe mnogoobrazie vidov munitsipal'nikh obrazovanij i razlichiya v urovnyakh ikh razvitiya |
| | 1.1. | Neobkhodimie metodologicheskie utochneniya |
| | 1.2. | Obschaya chislennost' munitsipal'nikh obrazovanij i raznoobrazie form ikh territorial'noj organizatsii |
| | 1.3. | Raznoobrazie organizatsionnikh form mestnogo samoupravleniya |
| | 1.4. | Sotsial'no-ekonomicheskie razlichiya munitsipal'nikh obrazovanij |
| | 1.5. | Rajonnoe izmerenie rossijskogo munitsipal'nogo prostranstva |
| 2 | Potrebnosti munitsipal'nikh obrazovanij v finansovikh sredstvakh. Pravovie osnovi i fakticheskoe soderzhanie raskhodov mestnikh byudzhetov |
| | 2.1. | Rol' i sostoyanie mestnikh byudzhetov |
| | 2.2. | Munitsipal'nie disproportsii mestnikh byudzhetov. Sravnitel'nie dannie po regionam Rossii |
| | 2.3. | Sobstvennie polnomochiya mestnogo samoupravleniya i raskhodi mestnikh byudzhetov |
| | 2.4. | Nadelenie mestnogo samoupravleniya gosudarstvennimi polnomochiyami i dopolnitel'nie raskhodi mestnikh byudzhetov |
| | 2.5. | Neobkhodimost' i puti ratsionalizatsii raskhodov mestnikh byudzhetov. Munitsipal'nij zakaz |
| 3 | Byudzhetnie vozmozhnosti realizatsii polnomochij mestnogo samoupravleniya. Sobstvennie dokhodi i gosudarstvennaya podderzhka mestnikh byudzhetov |
| | 3.1. | Dokhodnaya samostoyatel'nost' mestnikh byudzhetov |
| | 3.2. | Federal'noe i regional'noe regulirovanie dokhodov mestnikh byudzhetov |
| | 3.3. | Finansovie otnosheniya mestnikh byudzhetov s byudzhetami drugikh urovnej |
| | 3.4. | Mestnoe nalogooblozhenie |
| | 3.5. | Organizatsionnoe obespechenie byudzhetnogo protsessa na mestnom urovne |
| | 3.6. | Vozmozhnosti i ogranicheniya kommercheskogo ispol'zovaniya byudzhetnikh sredstv. Munitsipal'nie banki |
| 4 | Nenalogovie resursi mestnogo samoupravleniya. Munitsipal'nie zajmi i dokhodi ot munitsipal'nogo imuschestva |
| | 4.1. | Predposilki poyavleniya munitsipal'nikh zajmov |
| | 4.2. | Vidi i struktura munitsipal'nikh zajmov |
| | 4.3. | Dinamika i masshtabi emissij |
| | 4.4. | Mekhanizmi razmescheniya i obrascheniya obligatsij. Problemi dokhodnosti i garantij |
| | 4.5. | Osnovnie trudnosti privlecheniya zajmov i vozmozhnosti ikh preodoleniya |
| | 4.6. | Sostav i proiskhozhdenie munitsipal'noj sobstvennosti |
| | 4.7. | Povishenie effektivnosti ispol'zovaniya munitsipal'noj sobstvennosti |
| 5 | Zemel'nie resursi mestnogo samoupravleniya. Ekonomiko-pravovoe regulirovanie zemel'nikh otnoshenij v naselennikh punktakh |
| | 5.1. | Regulirovanie territorial'nogo razvitiya s pomosch'yu mekhanizmov zemel'nogo rinka: kontseptual'nij podkhod |
| | 5.2. | Rinochnie zemel'nie otnosheniya i interesi uchastnikov zemel'nogo rinka |
| | 5.3. | Osobennosti regulirovaniya zemel'nikh otnoshenij v gorodakh. Preimuschestva arendnogo zemlepol'zovaniya i prodazhi prav dolgosrochnoj arendi |
| | 5.4. | Stoimostnaya otsenka zemel'nikh uchastkov |
| | 5.5. | Zemel'nie kadastri i ikh rol' v informatsionnom obespechenii zemel'nogo rinka |
| 6 | Rossijskie problemi resursnogo obespecheniya mestnogo samoupravleniya skvoz' prizmu zarubezhnogo opita. Vozmozhnosti zaimstvovaniya "chuzhikh" retseptov v sovremennoj Rossii |
| | 6.1. | Obschie tendentsii razvitiya byudzhetno-nalogovikh sistem organov mestnogo samoupravleniya evropejskikh gosudarstv |
| | 6.2. | Rossijskij podkhod na fone zarubezhnikh modelej formirovaniya predmetov vedeniya mestnogo samoupravleniya i sposobov ikh finansirovaniya |
| | 6.3. | Munitsipal'nie obligatsii v sisteme finansovikh resursov mestnogo samoupravleniya v SShA i Evropejskom Soyuze |
| | 6.4. | Gosudarstvennoe, regional'noe i mestnoe regulirovanie zemel'nikh otnoshenij v stranakh s rinochnoj ekonomikoj |
| | 6.5. | Privlechenie chastnogo predprinimatel'stva kak sposob ekonomii resursov i uvelicheniya dokhodov munitsipal'nikh obrazovanij |
Samie ser'eznie trudnosti stanovleniya mestnogo samoupravleniya
v sovremennoj Rossii, vne vsyakogo somneniya, obuslovleni ostroj
khronicheskoj nedostatochnost'yu resursov dlya polnotsennogo
i sbalansirovannogo razvitiya munitsipal'nikh obrazovanij. Iz vsego
teoreticheski dovol'no shirokogo spektra ekonomicheski vozmozhnikh
i yuridicheski (zakonodatel'no) dopustimikh istochnikov sredstv
naibolee suschestvennuyu rol' v real'noj zhizni igrayut vsego
tri-chetire vida resursov munitsipal'nogo razvitiya. Eto, prezhde
vsego, dokhodi ot nalogov -- federal'nikh, regional'nikh,
mestnikh, postupayuschie v mestnie byudzheti pryamo (neposredstvenno)
ili kosvenno, cherez vishestoyaschie byudzheti v vide dotatsij, subsidij
i subventsij. Krome togo, eto nenalogovie dokhodi,
naibolee znachimimi istochnikami kotorikh yavlyayutsya mestnie
obligatsionnie zajmi i postupleniya ot kommercheskogo ispol'zovaniya
(arenda i privatizatsiya) munitsipal'nogo imuschestva, sposobnogo
prinosit' dokhod. I, nakonets, eto prirodno-resursnij
potentsial, glavnoj sostavlyayuschej kotorogo dlya osnovnoj massi
munitsipal'nikh obrazovanij yavlyaetsya zemlya.
Imenno eti vidi ekonomicheskikh resursov munitsipal'nogo razvitiya
i stali predmetom detal'nogo rassmotreniya v nastoyaschej knige.
Na novejshem faktologicheskom i analiticheskom materiale issleduetsya
sovremennoe sostoyanie sistemi mestnikh byudzhetov i otsenivayutsya ikh
munitsipal'nie disproportsii. Provoditsya sopostavlenie sobstvennikh
i delegirovannikh polnomochij organov mestnogo samoupravleniya
s ob'emom raspolagaemikh imi dokhodov mestnikh byudzhetov.
Analiziruetsya byudzhetnaya samostoyatel'nost' mestnogo
samoupravleniya i rol' mestnikh nalogov v ee obespechenii.
Rassmatrivayutsya voprosi organizatsii byudzhetnogo protsessa
na munitsipal'nom urovne, vklyuchaya kaznachejskoe ispolnenie mestnikh
byudzhetov, sposobi ratsionalizatsii ikh raskhodov, vozmozhnosti
i ogranicheniya kommercheskogo ispol'zovaniya byudzhetnikh sredstv.
Podrobno analiziruyutsya praktika stanovleniya instituta
munitsipal'nikh zajmov, problemi proiskhozhdeniya i povisheniya
effektivnosti ispol'zovaniya munitsipal'noj sobstvennosti. Osoboe
vnimanie udeleno voprosam regulirovaniya munitsipal'nogo razvitiya
s pomosch'yu instrumentov zemel'nogo rinka.
Pri etom sovremennie rossijskie problemi i tendentsii v sfere
resursnogo obespecheniya razvitiya munitsipal'nikh obrazovanij
sopostavlyayutsya s analogichnoj zarubezhnoj praktikoj, kotoroj
v knige posvyaschena otdel'naya glava.
Slova blagodarnosti khotelos' bi skazat' V.N.Leksinu, s kem ya
imel schastlivuyu vozmozhnost' obsuzhdat' mnogie idei etoj knigi i kotorij vsyacheski podderzhival moyu rabotu nad nej.
 Shvetsov Aleksandr Nikolaevich Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.
Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKh i GS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.
|
|
|
|
