Емельянов С.В. (Ed.).

Труды ИСА РАН:
Общая теория систем. Численные методы решения. Математические модели социально-экономических процессов. Дискуссии Т.62. Вып.2

Oglavlenie

Metodi analiza i sovershenstvovaniya organizatsionnikh sistem upravleniya predpriyatiem (otrivok)

E. Yu. Popkov

Annotatsiya.Rassmotreni osobennosti organizatsionnikh sistem upravleniya predpriyatiem. Provedena klassifikatsiya struktur, funktsij i sistemobratnoj svyazi v organizatsionnikh sistemakh. Pokazana adekvatnost' metodologii klasternogo analiza problematike organizatsionnikh sistem.
Klyuchevie slova: organizatsionnaya sistema, struktura, klasternij analiz, avtomaticheskaya klassifikatsiya.

Vvedenie

Perekhod k rinochnim otnosheniyam, spad proizvodstva, obschaya ekonomicheskaya nestabil'nost' v strane rezko uslozhnili usloviya funktsionirovaniya promishlennikh predpriyatij prakticheski vsekh otraslej narodnogo khozyajstva. Perevod predpriyatij na real'nuyu samostoyatel'nost', perekhod v ikh vzaimootnosheniyakh s raspredelitel'nikh na rinochnie (dogovornie) otnosheniya privel k suschestvennomu obostreniyu mnogikh problem upravleniya, prezhde vsego v finansovo-ekonomicheskoj oblasti, v sfere material'no-tekhnicheskogo obespecheniya proizvodstva sir'em, komplektuyuschimi i t.d., sbita gotovoj produktsii. V etikh usloviyakh chrezvichajno aktual'nim yavlyaetsya sozdanie effektivnikh metodov i protsedur analiza i sovershenstvovaniya organizatsionnikh sistem upravleniya krupnim predpriyatiem v usloviyakh perekhoda k rinku. Suschestvovavshie do sikh por tekhnologii takogo analiza i organizatsionnogo proektirovaniya prakticheski nevozmozhno ispol'zovat' v novikh usloviyakh bez ser'eznoj adaptatsii. Sleduet podcherknut', chto problema upravleniya krupnim predpriyatiem v usloviyakh perekhoda k rinku predstavlyaet i suschestvennij nauchnij interes. Zdes' trebuetsya razrabotka novikh postanovok zadach i algoritmov razrabotki predlozhenij po sovershenstvovaniyu upravlencheskikh struktur v usloviyakh otsutstviya dostovernoj informatsii o prichinakh neeffektivnoj raboti otdel'nikh podrazdelenij sistemi upravleniya (ili sistemi v tselom).

1. Spetsifika i osnovnie sostavlyayuschie organizatsionnikh sistem upravleniya

V nastoyaschee vremya mnogie politicheskie, ekonomicheskie i sotsial'nie zadachi, stoyaschie pered sovremennim obschestvom, reshayutsya s pomosch'yu organizatsionnikh sistem upravleniya, prichem s rostom slozhnosti i ob'ema etikh zadach rol' i znachenie organizatsionnikh sistem neprerivno vozrastaet [1--4].

Trudnost' issledovaniya organizatsionnikh sistem upravleniya tochnimi metodami sostoit v tom, chto ikh rabota zavisit ne stol'ko ot tekhnologicheskikh ili ekonomicheskikh kharakteristik sistemi, a (chasto v osnovnom) ot sotsial'nikh i psikhologicheskikh zakonomernostej povedeniya lyudej v etoj sisteme.

Teoriya upravleniya nachinala skladivat'sya kak nauka, izuchayuschaya upravlenie tekhnicheskimi ob'ektami i tekhnologicheskimi protsessami. Imenno pri izuchenii etikh ob'ektov bili sformulirovani osnovnie ponyatiya teorii regulirovaniya -- vkhodo-vikhodnie zavisimosti, peredatochnaya funktsiya, obratnaya svyaz' i t.d., a takzhe polucheni osnovnie teoreticheskie rezul'tati. Eta teoriya pervonachal'no bila determinirovannoj, v posleduyuschem bila razrabotana statisticheskaya teoriya upravleniya, pozvolyayuschaya sintezirovat' upravlyayuschie sistemi pri nalichii pomekh i v usloviyakh neopredelennosti. Pervie zhe popitki ispol'zovat' teoriyu avtomaticheskogo upravleniya dlya analiza i sinteza organizatsionnikh sistem pokazali, chto apparat etoj teorii ne adekvaten issledovaniyu podobnikh ob'ektov. Prichina etogo sostoit v spetsificheskikh osobennostyakh organizatsionnikh sistem upravleniya. Rassmotrim osnovnie iz nikh [5--7].

Kak uzhe otmechalos', suschestvennim elementom organizatsionnikh sistem upravleniya yavlyayutsya lyudi, kotorie imeyut sobstvennie tseli, chasto ne sovpadayuschie s tselyami organizatsii, i povedenie kotorikh nevozmozhno odnoznachno predskazat'. Nalichie lyudej v takikh sistemakh privodit k tomu, chto effektivnost' raboti organizatsii v tselom zavisit ot moral'nogo klimata, nalichiya ili otsutstviya konfliktov mezhdu ee sotrudnikami. Vse eti obstoyatel'stva ne mogut bit' uchteni v ramkakh klassicheskoj teorii upravleniya.

Drugaya osobennost' sostoit v tom, chto, kak pravilo, organizatsionnaya sistema upravleniya -- mnogourovnevaya i mnogoelementnaya sistema, t.e. bol'shinstvo organizatsij imeet slozhnuyu ierarkhicheskuyu strukturu i slozhnie protseduri funktsionirovaniya.

Tret'ya osobennost' organizatsionnoj sistemi upravleniya sostoit v tom, chto na effektivnost' ee raboti suschestvennoe vliyanie okazivayut neformal'nie faktori, kotorie porozhdayut neformal'nuyu strukturu vzaimootnoshenij sotrudnikov, neformal'nie protsessi funktsionirovaniya i t.d. Eto sil'no uslozhnyaet analiz i ponimanie osnovnikh zakonomernostej ee raboti.

Sleduyuschaya osobennost' organizatsionnoj sistemi upravleniya sostoit v tom, chto na rabotu organizatsii sil'no vliyayut nekontroliruemie faktori, t.e. dlya takikh sistem kharakteren visokij uroven' i mnogochislennost' pomekh. V organizatsionnikh sistemakh pomekhi, kak pravilo, ne podchinyayutsya statisticheskim zakonomernostyam, v svyazi s chem primenenie formal'nogo apparata statisticheskoj teorii upravleniya v bol'shinstve sluchaev nevozmozhno.

Otmechennie osobennosti privodyat k neobkhodimosti razvitiya spetsial'nikh sredstv i metodov issledovaniya organizatsionnikh sistem. V dissertatsii predprinyata popitka razrabotki sredstv analiza i sinteza organizatsionnikh struktur takikh sistem upravleniya, opirayas' na metodi klasternogo analiza.

V dal'nejshem pri rassmotrenii lyubikh organizatsionnikh sistem budem videlyat' sleduyuschie tri osnovnie sostavlyayuschie: organizatsionnaya struktura, metodi (sposobi) funktsionirovaniya i sistema stimulirovaniya (sistema obratnikh svyazej).

Pod organizatsionnoj strukturoj issleduemogo ob'ekta budem ponimat' sovokupnost' ego podrazdelenij, rassmatrivaemikh sovmestno s sistemoj podchineniya mezhdu nimi, sistemoj raspredeleniya prav i otvetstvennosti, kotorimi oni nadeleni, i s kriteriyami otsenki kachestva vipolneniya podrazdeleniyami svoikh zadach.

Zdes' pod terminom "podrazdelenie" ponimaetsya strukturnaya edinitsa ob'ekta, kotoraya rassmatrivaetsya kak elementarnaya "yachejka" pri posleduyuschem issledovanii. Vibor tipa podrazdelenij suschestvenno zavisit ot masshtaba i tselej issledovaniya. Tak, naprimer, pri analize raboti krupnogo proizvodstvennogo ob'edineniya s tsel'yu sovershenstvovaniya strukturi ego upravleniya v kachestve podrazdelenij mogut rassmatrivat'sya upravleniya i krupnie funktsional'nie otdeli ego tsentral'nogo apparata, v to vremya kak pri izuchenii konkretnoj storoni deyatel'nosti togo zhe ob'edineniya v kachestve podrazdelenij mogut figurirovat' predpriyatiya, vkhodyaschie v eto ob'edinenie, ili dazhe otdel'nie ikh tsekha. Pri sovershenstvovanii zhe sistemi upravleniya predpriyatiem v kachestve podrazdelenij chasto vibirayutsya dazhe otdel'nie ispolniteli.

Termini "podchinenie", "otvetstvennost'" i "prava" podrazdelenij ponimayutsya v privedennom vishe opredelenii v traditsionnom smisle [7].

Pod terminom "kriterij otsenki kachestva vipolneniya podrazdeleniem svoikh zadach" ponimaetsya sovokupnost' pokazatelej, kotorie opredelyayut stepen' vipolneniya podrazdeleniem vozlozhennoj na nego otvetstvennosti.

Zadanie organizatsionnoj strukturi ne odnoznachno opredelyaet ee rabotu -- v predelakh odnoj i toj zhe organizatsionnoj strukturi podrazdelenie mozhet rabotat' po-raznomu. V svyazi s etim dlya opisaniya organizatsionnoj sistemi upravleniya neobkhodimo zadat' takzhe sposobi funktsionirovaniya organizatsionnoj strukturi.

Pod metodami (sposobami) funktsionirovaniya budem ponimat' sovokupnost' dejstvij (rasporyazhenie, raspredelenie resursa, sostavlenie plana, kontrol', otchet, tekhnologicheskie operatsii i t.p.) i sposobov ikh vipolneniya, kotorie fakticheski imeyut mesto v organizatsii i v sootvetstvii s kotorimi kazhdij sotrudnik, kazhdoe podrazdelenie i organizatsiya v tselom vipolnyayut vozlozhennie na nikh zadachi. Inogda sposobi funktsionirovaniya -- eto zhestkie instruktsii i fiksirovannie formi dokumentov, inogda -- eto ukazaniya dostatochno obschego kharaktera bez reglamentirovannoj dokumentatsii, inogda zhe (i dostatochno chasto) -- eto istoricheski slozhivshijsya, nigde ne zafiksirovannij sposob raboti konkretnogo cheloveka ili gruppi lits, opirayuschijsya na ikh intuitsiyu, opit i vzaimootnosheniya s drugimi sotrudnikami dannoj organizatsii i vneshnikh organizatsij.

Pod sistemoj stimulirovaniya (obratnikh svyazej) budem ponimat' sovokupnost' mekhanizmov, napravlennikh na stimulirovanie podrazdelenij k effektivnomu vipolneniyu stoyaschikh pered nimi zadach.

Eti mekhanizmi ispol'zuyut pokazateli deyatel'nosti podrazdelenij dlya rascheta, v sootvetstvii s opredelennimi pravilami, stimuliruyuschikh vozdejstvij na sootvetstvuyuschie podrazdeleniya; pri etom stimuliruyuschie vozdejstviya mogut bit' kak "polozhitel'nie" (pooschrenie), tak i "otritsatel'nie" (nakazanie).

V bol'shinstve sluchaev dlya real'nikh ob'ektov v yavnom vide ne fiksiruyutsya osnovnie elementi organizatsionnoj sistemi upravleniya; obichno opredeleni lish' formal'nie aspekti organizatsionnoj strukturi (skhema administrativnogo podchineniya i t.d.), sposobov funktsionirovaniya (dolzhnostnie instruktsii) i sistemi stimulirovaniya (polozhenie o premirovanii rabotnikov) [10]. Imenno etim obstoyatel'stvom mozhno ob'yasnit' bol'shuyu rol' stikhijnikh, istoricheskikh faktorov formirovaniya podavlyayuschej chasti real'nikh organizatsionnikh sistem upravleniya.

Opisannij sposob zadaniya organizatsionnoj sistemi upravleniya yavlyaetsya "staticheskim", t.e. podrazumevaet neizmennost' osnovnikh ee elementov pri neizmennosti vneshnikh uslovij i tekhnologii raboti proizvodstvennikh zven'ev. Esli zhe eti usloviya menyayutsya, to neobkhodimo provesti "podstrojku" ee osnovnikh elementov. Voobsche govorya, vozmozhen i drugoj, "dinamicheskij" podkhod k zadaniyu organizatsionnoj sistemi upravleniya, kotorij podrazumevaet formulirovku zakonov izmeneniya organizatsionnoj strukturi, sposobov funktsionirovaniya i sistemi stimulirovaniya vo vremeni [3].