Cover Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). Т.2: Города и районы Центрального региона и Центрального Черноземья
Id: 1357
24.9 EUR

Муниципальная Россия:
Социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). Т.2: Города и районы Центрального региона и Центрального Черноземья Т.2

URSS. 856 pp. (Russian). ISBN 5-8360-0146-4.
  • Hardcover
http://www.expert.ru/printissues/expert/2001/32/32ex-book/ ДРУГИЕ КНИГИ АВТОРОВ ЛЕКСИНА В.Н., ШВЕЦОВА А.Н.:

Summary

Ученые-регионалисты В.Н.Лексин и А.Н.Швецов предлагают читателям свою очередную книгу в серии их публикаций "Региональная политика России: концепции, проблемы, решения". Настоящее пятитомное издание соединяет воедино проблемно-аналитическое исследование, учебно-методическое пособие и статистический справочник по проблемам ситуационного анализа социально-экономического развития российских городов и районов, организации местного самоуправления, ...(More)местных бюджетов, муниципального права и муниципальной реформы, а также других "вопросов местного значения". Впервые представлены сопоставимые за ряд последних лет статистические и расчетные данные (по 70–100 показателям) о социально-экономической ситуации почти в 2 500 муниципальных образований (в 600 городах и в 1 900 районах) всех субъектов Российской Федерации (первичная статистическая информация — В.И.Галицкий и Т.Б.Шадрина).

Издание предназначено для практических работников региональных и местных органов власти, а также для преподавателей и научных сотрудников различных профилей — экономистов, социологов, юристов, географов, занимающихся теоретическими и прикладными вопросами региональной политики, территориального развития, федеративного устройства и местного самоуправления.

Ostal'nie toma knigi "Munitsipal'naya Rossiya".


Soderzhanie
 Kniga 4.
 Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya v gorodakh i rajonakh Tsentral'nogo regiona
 Kniga 5.
 Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya v gorodakh i rajonakh Tsentral'nogo Chernozem'ya

Vvedenie

Nastoyaschee izdanie prednaznacheno tem, kto zanyat prakticheskim resheniem ili nauchnim issledovaniem togo shirokogo kruga problem territorial'nogo razvitiya, kotorie traditsionno nazivayut "gorodskimi", "sel'skimi" ili "rajonnimi", a rossijskie Konstitutsiya i zakonodatel'stvo opredelyayut kak "voprosi mestnogo znacheniya". V chisle zainteresovannikh chitatelej mi vidim, prezhde vsego, rabotnikov regional'nikh (respublikanskikh, kraevikh, oblastnikh, okruzhnikh) i munitsipal'nikh (gorodskikh, rajonnikh) organov ispolnitel'noj i predstavitel'noj vlasti, uchenikh, issleduyuschikh problemi territorial'nogo razvitiya i mestnogo samoupravleniya, prepodavatelej vuzov i tsentrov povisheniya kvalifikatsii gosudarstvennikh i munitsipal'nikh sluzhaschikh. Informatsiya, vklyuchennaya v izdanie, mozhet predstavit' interes dlya yuristov, ekonomistov, sotsiologov, politologov, geografov.

Predmetom etoj knigi yavlyayutsya naibolee tipichnie situatsii, naibolee ostrie problemi i primeri ikh naibolee udachnikh reshenij na urovne gorodov, rajonov i sel'skikh poselenij Rossii. Nazvanie "Munitsipal'naya Rossiya" est' sinonim "gorodskoj i sel'skoj Rossii", to est' vsego togo, chto nakhoditsya glubzhe i chto namnogo shire i raznoobraznej sub'ektov Rossijskoj Federatsii -- respublik, kraev, oblastej, avtonomnikh okrugov. Ves'ma vazhno, chto imenno na etoj "glubine" -- v naselennikh punktakh strani -- lyudi trudyatsya, sozdayut natsional'noe bogatstvo i obespechivayut lichnoe blagosostoyanie, realizuyut prava i nesut bremya sobstvennosti, platyat nalogi i t.p.; vot pochemu ekonomicheskoj, obespechivayuschej "khleb nash nasuschnij" storone munitsipal'noj (gorodskoj, rajonnoj, sel'skoj) zhizni mi udelyaem takoe vnimanie i v problemno-analiticheskoj chasti knigi, i v statisticheskikh opisaniyakh gorodov i rajonov.

No ne menee vazhnim dlya nas (i eto tozhe opredelilo smislovie aktsenti izlozheniya) yavlyaetsya sotsial'naya storona munitsipal'noj zhizni. Imenno v munitsipal'nikh obrazovaniyakh prokhodit samaya vazhnaya dlya podavlyayuschego chisla lyudej povsednevnaya zhizn'. V gorodakh, rajonakh, poselkakh gorodskogo tipa, v sel'skikh poseleniyakh -- lyudi poyavlyayutsya na svet, uchatsya, rabotayut, obzavodyatsya sem'ej i det'mi, poluchayut pensii, provodyat poslednie godi zhizni i ukhodyat v inoj mir. Do 80% vsekh "besplatnikh" (garantirovannikh Konstitutsiej RF) sotsial'nikh blag i bolee 90% platnikh uslug pochti kazhdij zhitel' Rossii poluchaet isklyuchitel'no po mestu postoyannogo prozhivaniya.

Esche pyatnadtsat' let nazad peli: "Moj adres ne dom i ne ulitsa, moj adres -- Sovetskij Soyuz". Sejchas formula prostranstvennoj samoidentifikatsii lyudej menyaetsya. Imenno "dom i ulitsa" vikhodyat na pervij plan. Dazhe adres na pochtovikh otpravleniyakh stali pisat' po-novomu: adresat, kvartira, dom, ulitsa, gorod (selo), a uzhe zatem oblast' i strana. I eto -- ne tol'ko forma, no i svoeobraznoe otrazhenie suti novejshej situatsii. Regionalizatsiya, a vsled za nej i munitsipalizatsiya povsednevnoj zhizni lyudej za poslednie godi stala esche odnim znakovim otlichiem poreformennoj epokhi. Mnogoe teper' opredelyaetsya ne tol'ko tem, chto chelovek zhivet, naprimer, v Moskovskoj, a ne v Ivanovskoj oblasti, no i tem, chto v toj zhe Moskovskoj oblasti on zhivet v tak nazivaemom gorode oblastnogo podchineniya Dzerzhinskij, a ne v rajonnom tsentre Serebryanie Prudi.

Mi khorosho ponimaem, chto vtorgaemsya v sferu ne tol'ko isklyuchitel'no slozhnuyu v sotsial'no-ekonomicheskom otnoshenii, no i predel'no politizirovannuyu. Vot uzhe bolee desyati let pochti kazhdaya kniga po obschestvenno znachimoj problematike predvaryaetsya avtorskim napominaniem o tom, chto "eta kniga izdaetsya v neprostoj ("protivorechivoj", "napryazhennoj" i t.p.) obstanovke". Ne khotelos' bi v ocherednoj raz ispol'zovat' podobnoe slovesnoe klishe, no iz pesni (osobenno na izbrannij nami syuzhet) slova ne vikinesh'.

V poslednee vremya nekotorie predstaviteli federal'noj i, osobenno, regional'noj "elit" viskazivayutsya za peresmotr konstitutsionnoj idei i zakonodatel'no ustanovlennikh printsipov mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federatsii s pozitsij "ukrepleniya ispolnitel'noj vertikali". Protivniki takikh predlozhenij usmatrivayut v nikh dovol'no prozaicheskoe stremlenie federal'nikh i regional'nikh liderov vernut'sya k staroj, kharakternoj dlya unitarnogo gosudarstva skheme subordinatsionnikh otnoshenij i tem samim administrativno podchinit' sebe glav mestnogo samoupravleniya. Pri etom podcherkivaetsya, chto interesi regional'nikh vlastej rasprostranyayutsya prezhde vsego na "samie lakomie munitsipal'nie kuski" -- krupnie goroda, yavlyayuschiesya administrativnimi tsentrami ("stolitsami") sub'ektov Rossijskoj Federatsii i glavnimi, a v bol'shinstve sluchaev i edinstvennimi "donorami" konsolidirovannikh byudzhetov sub'ektov federatsii. Nebol'shie goroda i sel'skie rajoni, yavlyayas' khronicheski dotatsionnimi, i bez togo nakhodyatsya v polnoj ekonomicheskoj zavisimosti, kotoraya nesravnimo krepche, nezheli administrativnaya podchinennost', privyazivaet ikh k regional'nim vlastyam. Protivostoyanie merov "stolichnikh" gorodov i gubernatorov stalo, pozhaluj, privichnim atributom regional'noj politicheskoj zhizni. V usloviyakh, kogda "voprosi mestnogo znacheniya" stanovyatsya ob'ektom ves'ma protivorechivikh politicheskikh vzglyadov, nam kazalos' poleznim ujti ot odnostoronnikh politizirovannikh otsenok i dat' vozmozhno bolee shirokuyu kartinu "munitsipal'noj Rossii", sbalansirovanno pokazat' plyusi i minusi ustanovlennogo poryadka (statusa, pravovikh osnov, vzaimootnoshenij so "starshim bratom" -- regional'nimi organami vlasti) deyatel'nosti mestnogo samoupravleniya i, glavnoe, pokazat' vozmozhnosti normalizatsii situatsii v rossijskikh gorodakh i rajonakh vne zavisimosti ot vozmozhnikh administrativnikh peremen.

Predlagaemij chitatelyu pyatitomnik yavlyaetsya sostavnoj chast'yu serii nashikh publikatsij "Regional'naya politika Rossii. Kontseptsii, problemi, resheniya". Eta seriya nachata monografiej "Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya" (M., 1997; 2-e izdanie -- 1999; 3-e izdanie -- 2000) i prodolzhena monografiej "Novie problemi rossijskikh gorodov. Munitsipalizatsiya sotsial'nikh ob'ektov: pravovie i finansovie resheniya" (M., 1999). Novuyu knigu ob'edinyaet s ukazannimi ne tol'ko to, chto ona, kak i prediduschie, opublikovana pri organizatsionnoj i finansovoj podderzhke Rossijskogo fonda pravovikh reform i Fonda pravovikh problem federalizma i mestnogo samoupravleniya i vipuschena tem zhe izdatel'stvom "Editorial URSS", spetsializiruyuschimsya na publikatsii trudov otechestvennikh i zarubezhnikh uchenikh. Mezhdu nashimi knigami imeetsya i vnutrennee metodologicheskoe rodstvo, obuslovlennoe stremleniem avtorov k sistemnomu analizu rassmatrivaemikh problem, k prostote i dostupnosti izlozheniya, k uzhe ukazannomu otkazu ot politizirovannosti i t.p.

No glavnoe, chto ob'edinyaet eti (i, nadeemsya, posleduyuschie) knigi upomyanutoj serii -- nasha ubezhdennost' v tom, chto regional'naya dejstvitel'nost' sovremennoj Rossii ne mozhet bit' ni ob'ektivno otsenena, ni izmenena k luchshemu do tekh por, poka ee izuchenie i regulirovanie budut preimuschestvenno osuschestvlyat'sya v chrezmerno krupnikh masshtabakh "federal'nikh okrugov", "ekonomicheskikh rajonov" ili "sub'ektov federatsii". Vo vsekh nashikh publikatsiyakh mi posledovatel'no dokazivali tselesoobraznost' i vozmozhnost' pereneseniya aktsentov v analize i reshenii (dazhe esli resheniya prinimayutsya federal'nimi i regional'nimi organami) znachitel'nogo chisla problem territorial'nogo razvitiya na mestnij uroven', to est' na uroven' goroda, rajona i dazhe poselka gorodskogo tipa ili sel'skogo poseleniya. Regional'naya ekonomika i regional'naya politika, operiruyuschie usrednennimi predstavleniyami o situatsii tol'ko na vsem, kak pravilo, gigantskom prostranstve kraya ili oblasti, imeyut ne bol'shee otnoshenie ko mnogim real'nim protsessam territorial'nogo razvitiya, chem makroekonomika k deyatel'nosti real'nikh khozyajstvuyuschikh sub'ektov -- ot transnatsional'nikh kompanij do pridorozhnogo lar'ka. Pyatitomnik "Munitsipal'naya Rossiya" prodolzhaet etu liniyu, i poetomu mi schitaem nastoyaschee izdanie ne sluchajnim, a zakonomernim etapom nashikh issledovanij.

Predlagaemij chitatelyam pyatitomnik pri vsem geneticheskom i kontseptual'nom rodstve s nashimi prediduschimi rabotami printsipial'no otlichaetsya ot togo, chto bilo ranee opublikovano. Mi soedinili voedino problemno-analiticheskoe issledovanie, uchebnoe posobie i statisticheskij spravochnik. V svyazi s etim mi khoteli bi obratit' osoboe vnimanie na sobstvenno informatsionnuyu komponentu izdaniya: v nem vpervie udalos' predstavit' sopostavimie za ryad poslednikh let dannie o sotsial'no-ekonomicheskoj situatsii pochti v dvukh s polovinoj tisyachakh munitsipal'nikh obrazovanij, a imenno: v shestistakh (bez malogo) gorodakh i v okolo tisyachi devyatistakh sel'skikh rajonakh, raspolozhennikh na territorii vsekh (za isklyucheniem gorodov Moskvi i Sankt-Peterburga, a takzhe Chechenskoj Respubliki) sub'ektov Rossijskoj Federatsii.

Problematika, stil' i forma izlozheniya, vibor ob'ektov kachestvennogo i statisticheskogo analiza, sostav i struktura ispol'zovannikh dlya etogo sotsial'no-ekonomicheskikh pokazatelej opredelyalis' isklyuchitel'no stremleniem dat' kak mozhno bolee polnoe, sistemnoe predstavlenie o sovremennoj situatsii v munitsipal'nikh obrazovaniyakh Rossijskoj Federatsii. I uzhe odno eto potrebovalo predel'nogo szhatiya spetsial'no sobrannoj pervichnoj informatsii (kak minimum, v tri raza) -- dlya statisticheskogo opisaniya kazhdogo goroda ili rajona otvedena vsego odna stranitsa pyatitomnika. Pri etom sokrascheniyu v pervuyu ochered' podvergalas' nesopostavimaya i nedostovernaya informatsiya.

Vpervie predstavlyaemoe rossijskomu chitatelyu obschedostupnoe opisanie munitsipal'nikh obrazovanij potrebovalo obstoyatel'nogo analiza ne stol'ko otdel'nikh traditsionno rassmatrivaemikh aspektov funktsionirovaniya organov mestnogo samoupravleniya, skol'ko vsego kompleksa novikh situatsij, porozhdennikh gruzom nakoplennikh v techenie desyatiletij gorodskikh i rajonnikh problem, i odnovremenno nebivalim po dlitel'nosti i glubine sistemnim krizisom i vseobschimi reformami, vklyuchaya i samu munitsipal'nuyu reformu. Pri etom mi khoteli, chtobi pyatitomnik, ostavayas' kontsentrirovannim virazheniem "pravdi zhizni" (poka esche ves'ma nepriglyadnoj), ne stal ocherednim plachem o razorenii russkoj zemli. Nam kazalos' vazhnim i poleznim donesti do chitatelya ne konstatatsiyu mnogochislennikh trudnostej, a v pervuyu ochered' pozitivnoe znanie, konstruktivnoe soderzhanie mnogikh predlozhenij, kotorie vivedeni ne iz umozritel'nikh kontseptsij "protsvetaniya" v usloviyakh vseobschego krizisa otdel'nikh territorij, a vzyati iz real'noj zhizni nineshnej munitsipal'noj Rossii.

Nam khotelos' takzhe sposobstvovat' preodoleniyu nekotorikh stereotipnikh predstavlenij o tekh ili inikh aspektakh (trudnostyakh i vozmozhnostyakh) stanovleniya novoj sistemi mestnogo samoupravleniya. Naprimer, v pervom tome chitatel' obnaruzhit i ves'ma skepticheskoe otnoshenie k popitkam uproschennogo traktovaniya istoricheskogo fenomena zemstva i mekhanicheskogo perenosa etoj formi organizatsii mestnoj zhizni na sovremennuyu rossijskuyu pochvu, i dokazatel'stva vozmozhnosti raboti s munitsipal'noj statistikoj, i argumenti v pol'zu suschestvennogo suzheniya spektra "voprosov mestnogo znacheniya", i nesoglasie s yakobi absolyutno nedostatochnimi regulyativnimi vozmozhnostyami mestnikh vlastej, i mnogie drugie polozheniya, ne sovpadayuschie s shiroko rasprostranennimi vzglyadami na problemu.

Iz pyati tomov nastoyaschego izdaniya chetire toma (so vtorogo po pyatij) pochti tselikom posvyascheni statisticheskomu opisaniyu i sravnitel'nomu kolichestvennomu analizu sotsial'no-ekonomicheskoj situatsii v munitsipal'nikh obrazovaniyakh (gorodakh i rajonakh) Rossijskoj Federatsii. Isklyuchenie sostavlyaet pervij tom, osnovnaya chast' kotorogo predstavlyaet soboj problemno-analiticheskoe issledovanie, opirayuscheesya, vo-pervikh, na spetsial'no sobrannij i predstavlennij vo vsekh pyati tomakh massiv informatsii, vo-vtorikh, na imevshiesya v nashem rasporyazhenii opisaniya raznoobraznikh konkretnikh sotsial'no-ekonomicheskikh situatsij v razlichnikh munitsipal'nikh obrazovaniyakh i, v-tret'ikh, na nauchno-teoreticheskie i prikladnie rezul'tati, poluchennie drugimi issledovatelyami i opublikovannie za poslednie neskol'ko let v mnogochislennikh knigakh i stat'yakh, posvyaschennikh tem ili inim aspektam munitsipal'noj problematiki. Eta chast' raboti soprovozhdaetsya neobkhodimimi vivodami i rekomendatsiyami, imeyuschimi chetkuyu prakticheskuyu orientatsiyu.

Kazhdij iz pyati tomov delitsya na knigi, obschee chislo kotorikh dvenadtsat'. Kniga pervaya, otkrivayuschaya pervij zhe tom izdaniya, yavlyaetsya, kak uzhe upominalos', problemno-analiticheskoj i rekomendatel'noj chast'yu izdaniya. Vse posleduyuschie (so vtoroj po dvenadtsatuyu) knigi soderzhat iskhodnuyu kartograficheskuyu, statisticheskuyu i raschetnuyu informatsiyu o munitsipal'nom ustrojstve sub'ektov Rossijskoj Federatsii, a takzhe o sotsial'no-ekonomicheskoj situatsii v gorodakh i rajonakh na territorii odinnadtsati tak nazivaemikh ekonomicheskikh rajonov (makroregionov). Kazhdomu ekonomicheskomu rajonu, takim obrazom, posvyaschena otdel'naya kniga.

Vse knigi (krome pervoj, soderzhaschej preimuschestvenno tekstovij material) imeyut odinakovuyu vnutrennyuyu strukturu. Ee obrazuyut posledovatel'no raspolozhennie drug za drugom identichnie bloki informatsii po kazhdomu sub'ektu Rossijskoj Federatsii, vkhodyaschemu v odin iz ekonomicheskikh rajonov. V kazhdom takom informatsionnom bloke predstavleni statisticheskie i raschetnie dannie, kharakterizuyuschie:

-- sotsial'no-ekonomicheskuyu situatsiyu v kakom-libo sub'ekte Rossijskoj Federatsii v tselom za period 1996--1998 gg.;

-- sotsial'no-ekonomicheskuyu situatsiyu v raspolozhennikh na territorii dannogo sub'ekta Rossijskoj Federatsii gorodakh za period 1996--1998 gg.;

-- sotsial'no-ekonomicheskuyu situatsiyu v raspolozhennikh na territorii dannogo sub'ekta Rossijskoj Federatsii rajonakh za period 1996--1998 gg.;

-- uroven' sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya gorodov i rajonov na territorii konkretnogo sub'ekta Rossijskoj Federatsii v sravnenii s urovnyami sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya gorodov i rajonov v srednem po Rossijskoj Federatsii, v srednem po dannomu sub'ektu Rossijskoj Federatsii i v srednem po sootvetstvuyuschemu makroregionu (Sever, Severo-Zapad, Povolzh'e i dr.) za period 1996--1998 gg.

Analogichnuyu informatsiyu za 1999 g. mi predpolagaem predstavit' v dopolnitel'nom, shestom tome dannogo izdaniya, kotorij planiruem podgotovit' v kontse 2000 g.

Perechni i formi tablichnogo predstavleniya pokazatelej vibrani takim obrazom, chtobi sdelat' polnost'yu sopostavimoj informatsiyu o sotsial'no-ekonomicheskoj situatsii v razreze sub'ektov Rossijskoj Federatsii, v razreze gorodov i v razreze rajonov.

Kazhdij blok informatsii po sub'ektu Rossijskoj Federatsii predvaryayut dannie o sootnoshenii vidov munitsipal'nikh obrazovanij i ob osobennostyakh formirovaniya organov mestnogo samoupravleniya. Daetsya polnij perechen' raspolozhennikh na territorii dannogo sub'ekta Rossijskoj Federatsii gorodov i rajonov (v sootvetstvii s ofitsial'no utverzhdennoj skhemoj administrativno-territorial'nogo deleniya) s ukazaniem chislennosti postoyannogo naseleniya, doli gorodskikh zhitelej, ploschadi territorii i plotnosti ee zaseleniya. Eti goroda i rajoni oboznacheni k tomu zhe na prilagaemoj karte.

Sledovanie vibrannomu printsipu "odno munitsipal'noe obrazovanie (gorod, rajon) -- odna stranitsa" i, odnovremenno, stremlenie k tomu, chtobi izuchenie tablits mozhno bilo vesti bez uvelichitel'nogo stekla, zastavili predel'no szhat' po sravneniyu s ofitsial'no prinyatimi naimenovaniya prakticheski vsekh statisticheskikh pokazatelej. Naprimer, vmesto polnogo naimenovaniya "Chislennost' postoyannogo naseleniya na 1 yanvarya, tis. chelovek" ispol'zovan kratkij variant "Chislennost' naseleniya, tis. chel.". Poetomu nuzhno imet' v vidu, chto za kazhdoj kratkoj formulirovkoj pokazatelya skrito ego bolee razvernutoe naimenovanie. Ob'yasneniya prinyatikh sokraschenij, a takzhe obschie metodologicheskie poyasneniya po opredeleniyu ispol'zuemikh sotsial'no-ekonomicheskikh parametrov predvaryayut statisticheskie tablitsi i privodyatsya v kazhdom tome.

Pervij ("tekstovij") massiv sostavlyayut trudi nashikh predshestvennikov i kolleg po vsemu krugu voprosov, rassmatrivaemikh v knige. Nekotorie iz etikh rabot davno uzhe stali khrestomatijnimi, no osnovnaya ikh chast' predstavlyaetsya nam nezasluzhenno nevostrebovannoj i nedostatochno ispol'zuemoj dlya formirovaniya tselostnogo predstavleniya o genezise rossijskoj modeli mestnogo samoupravleniya (v tom chisle v sovetskij period nashej istorii), rossijskoj skhemi razmescheniya ekonomicheskogo potentsiala, rossijskoj sistemi gorodskikh i sel'skikh poselenij i t.p. To zhe, k sozhaleniyu, otnositsya i k podavlyayuschemu chislu interesnejshikh publikatsij poslednego vremeni -- ot solidnikh monografij do nebol'shikh zhurnal'nikh i gazetnikh statej.

V opisivaemom massive iskhodnoj informatsii zametnuyu i, veroyatno, naibolee uvlekatel'nuyu chast' sostavlyayut publikatsii o dalekom i nedavnem proshlom nashikh gorodov i sel, uezdov, volostej i rajonov. Mnogie iz nashikh kolleg, postoyanno interesovavshiesya etoj problemoj i ne zanimavshiesya periodicheskim sokrascheniem sobstvennikh bibliotek, mogut naschitat' v svoikh lichnikh sobraniyakh desyatki monografij, sbornikov, ottiskov otdel'nikh statej.

Perechislit' ikh v ramkakh nashego izdaniya prakticheski nevozmozhno; u nas eto sdelano tol'ko v zhestkoj privyazke k tsitiruemim istochnikam i, preimuschestvenno, v podstrochnikh snoskakh ili v samom tekste. Dlya togo chtobi khotya bi neskol'kimi shtrikhami okharakterizovat' masshtab interesa v 60--80-kh godakh XX-go veka k istoricheskoj retrospektive i k sovremennim realiyam mestnoj zhizni, nazovem, k primeru, izdavavshiesya MGU serii "Russkij gorod" i "Ocherki russkoj kul'turi" (kazhdij tom ob'emom do 40 p.l. vklyuchal razvernutie khronologicheskie opisaniya upravleniya, khozyajstva, bita v gorodakh i sel'skikh poseleniyakh Rossii v toj ili inoj period nashej istorii), desyatki knig (preimuschestvenno izdatel'stv "Nauka" i "Misl'") po organizatsii zhizni v gorodskoj i derevenskoj srede v predrevolyutsionnie godi i v sovetskoe vremya, mnozhestvo knig mestnikh izdatel'stv i t.p.

V poslednie pyat' let munitsipal'naya tematika obrela vtoroe i ves'ma svezhee "dikhanie": pochti vse osnovatel'nie ekonomicheskie, yuridicheskie i obschestvenno-politicheskie zhurnali Rossii regulyarno publikuyut sootvetstvuyuschie stat'i. Poyavilis' spetsializirovannie zhurnali -- "Munitsipalitet" i "Munitsipal'naya Rossiya", ranee ne imevshie analogov i pechatayuschie stat'i interesnie kak v obscheproblemnom otnoshenii, tak i v chasti analiza konkretnikh gorodskikh i rajonnikh situatsij. Proiskhodit aktivnaya internatsionalizatsiya informatsii o munitsipal'nikh problemakh. Svidetel'stvo tomu -- russkoe izdanie vsemirnogo zhurnala o problemakh gorodov "Era gorodov" ("Urban Age"), ezhekvartal'no osuschestvlyaemoe Fondom "Institut ekonomiki goroda" (chlen redaktsionnogo soveta i lider regional'noj moskovskoj gruppi "Urban Age" -- N.B.Kosareva).

Ves'ma shirok spektr novikh publikatsij po yuridicheskim aspektam problem mestnogo samoupravleniya i deyatel'nosti munitsipal'nikh obrazovanij, v tom chisle ryad razvernutikh kommentariev k sootvetstvuyuschim stat'yam Konstitutsii Rossijskoj Federatsii i k federal'nim zakonam. Izdano takzhe mnogo uchebnikh materialov po etoj tematike, iz kotorikh khotelos' bi obratit' vnimanie na vuzovskij uchebnik "Munitsipal'noe pravo Rossijskoj Federatsii" O.E.Kutafina i V.I.Fadeeva (M., 1997) i na khrestomatiyu analogichnogo nazvaniya (M., 1999, sostavitel' i avtor vstupitel'nikh statej E.V.Belousova).

Poyavilis' avtori, spetsializiruyuschiesya na ves'ma shirokom kruge voprosov mestnogo samoupravleniya i munitsipal'nogo upravleniya (naprimer, N.A.Emel'yanov, opublikovavshij za poslednie 5 let neskol'ko knig po etomu predmetu). Vishlo neskol'ko monografij, posvyaschennikh regional'nomu i mestnomu upravleniyu v tsarskoj Rossii. Sredi nikh nel'zya ne otmetit' raboti V.F.Abramova "Rossijskoe zemstvo: ekonomika, finansi i kul'tura" (M., 1996) i L.E.Laptevoj "Regional'noe i mestnoe upravlenie v Rossii. Vtoraya polovina XIX veka" (M., 1998). Stali poyavlyat'sya obstoyatel'nie raboti, naprimer, kniga V.N.Fedotkina "Ekonomicheskie osnovi upravleniya territoriej. Finansovo-byudzhetnij aspekt" (Ryazan', 1999), gde s bol'shoj detal'nost'yu issledovani vnutriregional'nie otnosheniya (mezhdu subfederal'nim i munitsipal'nim urovnyami).

Khotelos' bi takzhe upomyanut' o trekh serijnikh izdaniyakh poslednego vremeni. Odno iz nikh ob'edineno nazvaniem "Biblioteka munitsipal'nogo rabotnika", izdaetsya v Moskve redaktsionno-izdatel'skim tsentrom "Munitsipal'naya vlast'" po zakazu Ministerstva regional'noj politiki RF (ono zhe -- Minnats, Ministerstvo po delam federatsii i natsional'nostej) v ramkakh Federal'noj programmi gosudarstvennoj podderzhki mestnogo samoupravleniya. Uzhe vishel ryad interesnikh i ochen' khorosho izdannikh monografij (v tom chisle pereizdan lyubopitnejshij trud Z.G.Frenkelya "Volostnoe samoupravlenie" i fragmenti iz ego zhe knigi "Volostnoe khozyajstvo", ranee opublikovannie sootvetstvenno v 1919 i v 1926 gg.); po zakazu togo zhe ministerstva i v ramkakh toj zhe programmi vipuscheno ochen' khoroshee uchebnoe posobie "Osnovi mestnogo samoupravleniya i munitsipal'nogo upravleniya" v dvukh chastyakh.

Vtoraya seriya s blizkim nazvaniem "Biblioteka munitsipal'nogo sluzhaschego" izdaetsya Moskovskim obschestvennim nauchnim fondom i uzhe naschitivaet okolo dvukh desyatkov vipuskov. Tematika etikh vipuskov ves'ma raznoobrazna -- programmi razvitiya munitsipal'nikh obrazovanij, ekonomicheskoe vzaimodejstvie organov gosudarstvennoj vlasti sub'ektov Rossijskoj Federatsii i organov mestnogo samoupravleniya, pravovoe regulirovanie finansovo-ekonomicheskogo vzaimodejstviya etikh organov i drugie aktual'nie voprosi.

Nakonets, tret'ya seriya publikatsij izdavalas' v 1996--1997 gg. pod obschim nazvaniem "Munitsipal'nie finansi i upravlenie". Eta seriya odinakovo oformlennikh kompaktnikh broshyur (nam izvestno 36 vipuskov) izdavalas' na sredstva Agentstva mezhdunarodnogo razvitiya SShA po kontraktu s Research Triangle Institute (Severnaya Karolina, SShA) i pri podderzhke Soyuza rossijskikh gorodov. Kazhdaya broshyura ukazannoj serii soderzhit perevod novejshikh amerikanskikh knig i statej (inogda -- podrobnikh referatov) prakticheski po vsem aspektam munitsipal'noj zhizni -- ot Primernogo Ustava goroda SShA i opita gorodov SShA po preodoleniyu finansovikh trudnostej do praktiki resheniya na mestnom urovne problemi nadzora za zhivotnimi.

Kratkuyu kharakteristiku pervogo ("tekstovogo", problemno-analiticheskogo) massiva iskhodnoj informatsii umestno zavershit' ssilkoj na dva istochnika, poyavlenie kotorikh v nashe vremya mozhno bez preuvelicheniya schitat' nauchnim podvigom. Pervim iz etikh istochnikov nazovem poyavivshijsya v 1993 g. skromnij al'bomnogo formata dvukhtomnik "Goroda Rossii. Nauchno-informatsionnij spravochnik". Mozhno tol'ko dogadivat'sya, kakie usiliya potrebovalis' sotrudnikam nauchno-metodicheskogo tsentra "Goroda Rossii" Instituta makroekonomicheskikh issledovanij (togda -- TsENII) pri Minekonomiki RF i d.e.n. V.Ya.Lyubovnomu (initsiatoru, rukovoditelyu i ispolnitelyu) dlya togo, chtobi zavershit' i izdat' svoj trud. Dlya nas, kak i dlya mnogikh drugikh issledovatelej, spravochnik "Goroda Rossii" ostaetsya edinstvenno dostupnim istochnikom informatsii o situatsii v rossijskikh gorodakh na perelome ikh istorii -- s 1989 po 1992 gg. Pervij tom etogo izdaniya vklyuchaet analiz protsessov gorodskogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya v ukazannij period, a takzhe poimennuyu kharakteristiku vsekh gorodov Rossii s ukazaniem ekonomiko-geograficheskogo polozheniya (v tom chisle territorial'noj dostupnosti po vsem vidam transporta), otsenki prirodnikh uslovij, ekologicheskoj situatsii i sostoyaniya gorodskoj sredi. Krome togo, zdes' zhe privedeni dannie o funktsional'nom tipe kazhdogo goroda i ego meste v sisteme rasseleniya. Vtoroj tom soderzhit poimennuyu kharakteristiku gorodov po gruppam: tsentri respublik v sostave RF, kraev i oblastej; bol'shie goroda, ne yavlyayuschiesya takimi tsentrami; srednie i malie goroda. Informatsiya predstavlena po ryadu pokazatelej, kharakterizuyuschikh sotsial'no-demograficheskuyu situatsiyu, ekonomicheskuyu bazu, inzhenernuyu i sotsial'nuyu infrastrukturi, ekologicheskuyu situatsiyu v gorodakh.

Neskol'ko pozzhe, v 1998 g., izdana kniga, ne imeyuschaya analogov po polnote (5000 statej), obiliyu kart i illyustratsij (v tom chisle arkhivnikh fotografij) i, glavnoe, po bezoshibochnosti svedenij o vsekh gorodakh Rossii i tekh sel'skikh poseleniyakh, kotorie yavlyayutsya rajonnimi tsentrami. Rech', konechno zhe, idet ob entsiklopedicheskom slovare "Geografiya Rossii", izdannom "Bol'shoj Rossijskoj entsiklopediej". Etot ogromnij, roskoshnij tom, veroyatno, nastol'ko khorosho vsem znakom, chto bolee podrobnoe ego opisanie stanovitsya izlishnim.

Vtoroj ("statisticheskij") massiv ispol'zovannoj nami informatsii sostavlyayut izdaniya i elektronnie bazi dannikh organov gosudarstvennoj statistiki. Eto, v pervuyu ochered', obscheizvestnie statisticheskie ezhemesyachniki Goskomstata Rossii "Sotsial'no-ekonomicheskoe polozhenie Rossii", "Rossijskie statisticheskie ezhegodniki" (glubina po ryadu pokazatelej -- sub'ekti Rossijskoj Federatsii), a takzhe nedavno nachatie dvukhtomniki "Regioni Rossii", gde privoditsya sotsial'no-ekonomicheskaya statistika po vsem administrativnim tsentram ("stolitsam") respublik, kraev, oblastej i avtonomnikh okrugov Rossii. Mnogo poleznikh dannikh po interesuyuschej nas probleme (pravda, tol'ko subfederal'nogo urovnya) soderzhat tematicheskie ezhegodniki Goskomstata Rossii, naprimer, "Sotsial'noe polozhenie i uroven' zhizni naseleniya Rossii", "Osnovnie pokazateli viborochnogo obsledovaniya byudzhetov domashnikh khozyajstv po Rossijskoj Federatsii" (pechatayutsya v "Statisticheskikh byulletenyakh" Goskomstata Rossii) i dr.

Voobsche, "federal'naya" statistika, kak pravilo, ne opuskaetsya nizhe urovnya sub'ekta Rossijskoj Federatsii, i redkoe isklyuchenie delaetsya (po ryadu spetsificheskikh napravlenij statisticheskikh rabot) tol'ko dlya tsentrov etikh sub'ektov. Krome uzhe otmechennoj vishe otnositel'no polnoj kharakteristiki sotsial'no-ekonomicheskogo polozheniya v regional'nikh "stolitsakh" (pervij tom "Regionov Rossii"), otdel'nie kharakteristiki etikh "stolits" privodyatsya v takikh predmetno-spetsializirovannikh formakh statisticheskikh opisanij, kak "Individual'noe zhilischnoe stroitel'stvo v gorodakh i sel'skoj mestnosti, osuschestvlyaemoe naseleniem", "Nalichie, rabota avtotransporta otraslej ekonomiki i protyazhennost' vedomstvennikh i chastnikh dorog", "Rabota i ispol'zovanie avtotransporta avtotransportnikh predpriyatij", "Pokazateli deyatel'nosti lechebno-profilakticheskikh uchrezhdenij", "Otdel'nie pokazateli po obrazovaniyu i kul'ture", "Zhilischnij fond", "Rabota vodoprovodov", "Rabota kanalizatsij", "Predostavlenie grazhdanam zhilischnikh subsidij" i ryade drugikh.

V sostave Edinoj sistemi klassifikatora i kodirovaniya tekhniko-ekonomicheskoj i sotsial'noj informatsii (ESKK) predusmotreno vedenie lyubopitnogo spravochnika "PERSON" (s razrezom razrabotki "po Rossii v tselom, po sub'ektam RF, po rajonnim, gorodskim poseleniyam, sel'skoj administratsii"). V ramkakh statisticheskikh subregistrov i baz dannikh prisutstvuet razrabotka integrirovannogo banka dannikh dlya perescheta polovozrastnogo sostava naseleniya ("po Rossii, sub'ektam RF, rajonam, gorodskim poseleniyam") i "Registra gorodov" ("po gorodam sub'ektov RF"). Otdel'naya informatsiya sobiraetsya po teme "Osnovnie pokazateli sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya zakritikh administrativno-territorial'nikh obrazovanij (ZATO)". Provodyatsya statisticheskie rascheti vozrastno-polovogo sostava naseleniya ("po Rossii, sub'ektam RF, gorodam s naseleniem 100 tis. zhitelej i bolee, tsentram sub'ektov RF"). Federal'noj programmoj statisticheskikh rabot na 2000 g. bilo predusmotreno i provedenie takogo edinovremennogo (k sozhaleniyu) nablyudeniya, kak chislennost' i sostav rabotnikov organov gosudarstvennoj vlasti i mestnogo samoupravleniya na 1 oktyabrya 2000 g. (razrez -- "po Rossii, sub'ektam RF, federal'nim gosudarstvennim organam, gosudarstvennim organam sub'ektov RF, organam mestnogo samoupravleniya").

Nachinaya s 1998 g. v sootvetstvii s postanovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federatsii ot 15 avgusta 1997 g. N1045 "O merakh po realizatsii Ukaza Prezidenta Rossijskoj Federatsii ot 11 iyulya 1997 g. N568 "Ob osnovnikh napravleniyakh reformi mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federatsii"" Goskomstat Rossii pristupil k obobscheniyu statisticheskikh dannikh federal'nogo statisticheskogo nablyudeniya za khodom reformi mestnogo samoupravleniya. Itogom etoj raboti stali dva izvestnikh nam byulletenya "Svedeniya o khode reformi mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federatsii" (na 1 sentyabrya 1998 g. i na 1 aprelya 1999 g.), gde prakticheski po vsem sub'ektam Rossijskoj Federatsii oboznacheno v kakom chisle munitsipal'nikh obrazovanij imeyutsya ustavi, utverzhdeni granitsi, imeetsya munitsipal'naya sobstvennost', est' svoi byudzheti, munitsipal'nie banki, munitsipal'nie uchrezhdeniya sotsial'nogo kharaktera.

Pozhaluj, edinstvennim izdaniem Goskomstata Rossii, polnost'yu "opuskayuschimsya" do konkretnogo (poimenovannogo) munitsipal'nogo urovnya i uzhe poetomu stavshim bestsennim dlya nashego issledovaniya, yavlyaetsya ezhegodno obnovlyaemij spravochnik "Chislennost' naseleniya Rossijskoj Federatsii po gorodam, poselkam gorodskogo tipa i rajonam". V etom spravochnike mozhno ne tol'ko utochnit' svedeniya o nalichnom i postoyannom naselenii (v tom chisle otdel'no gorodskom i sel'skom) po kazhdomu iz ukazannikh munitsipal'nikh obrazovanij, no i sovremennie nazvaniya etikh obrazovanij, ikh pereimenovaniya za istekshij god i t.p.

Isklyuchitel'no vazhnoj sostavlyayuschej rassmatrivaemogo massiva "statisticheskoj" informatsii yavlyayutsya izdaniya regional'nikh organov statistiki, spetsial'no posvyaschennie munitsipal'nim obrazovaniyam (oni ves'ma redki i vipuskayutsya lish' periodicheski) ili v kakoj-to stepeni kharakterizuyuschie situatsiyu v munitsipal'nikh obrazovaniyakh "vnutri" statisticheskikh sbornikov, posvyaschennikh kakomu-libo sub'ektu Rossijskoj Federatsii v tselom (takaya informatsiya vstrechaetsya gorazdo chasche). Mnogie izdaniya statisticheskikh organov po munitsipal'noj (goroda, rajoni) tematike vipolneni ne tol'ko na visokom professional'nom urovne, no i visokokachestvenno v poligraficheskom otnoshenii.

Sobstvenno munitsipal'naya statistika sejchas suschestvuet i kak pervoistochnik buduschikh agregirovannikh pokazatelej regional'noj statistiki (pravda, na etom urovne vse shire ispol'zuyutsya tekhnologii tak nazivaemikh "doschetov"), i kak sobstvenno munitsipal'naya, primerom chego mogut sluzhit' do sikh por veduschiesya "Pasporta" gorodov i (v ryade sluchaev) rajonov. Dlya etogo ispol'zuetsya, v chastnosti, podgotovlennij Goskomstatom Rossii "Perechen' statisticheskikh pokazatelej sotsial'no-ekonomicheskogo polozheniya munitsipal'nikh obrazovanij" (utverzhden postanovleniem Goskomstata Rossii ot 09.01.98 N2). "Perechen'" doveden territorial'nimi statkomitetami do vsekh munitsipal'nikh obrazovanij, on imeet rekomendatel'nij i tipovoj kharakter i v svyazi s etim prednaznachen dlya ispol'zovaniya s uchetom mestnoj spetsifiki. Spetsialistam izvestni takzhe avtomatizirovannij bank dannikh "555" i bank dannikh "Operativnaya statistika" (BD555 i OSBD). Mnogie oblastnie komiteti statistiki pri formirovanii BD555 do poslednego vremeni pol'zovalis' versiej kontsa 1996 g.; "tri pyaterki" -- odna iz samikh obshirnikh baz dannikh po gorodam Rossii, imeyuschaya i nesomnennie dostoinstva i nedostatki (traditsionnoe zapazdivanie, otsutstvie svedenij o takoj vazhnejshej kharakteristike kazhdogo goroda, kak dokhodi i raskhodi mestnogo byudzheta i dr.). Tem ne menee, po nashemu ubezhdeniyu, govorit' ob otsutstvii munitsipal'noj statistiki (po krajnej mere v 2000 g.) nel'zya. Problema ne v tom, chto etoj statistiki ne suschestvuet, a v tom, chto ona malodostupna za predelami kazhdogo sub'ekta Rossijskoj Federatsii, i dazhe v tom sluchae, esli ee udaetsya poluchit', trudno poddaetsya privedeniyu v sopostavimij vid i posleduyuschej obrabotke.

Nakonets, tretij, spetsial'no sobrannij i obrabotannij dlya tselej nastoyaschego izdaniya massiv pervichnoj informatsii vklyuchaet okolo 2,5 tisyach statisticheskikh opisanij gorodov i rajonov Rossii za 1996, 1997 i 1998 gg. Kazhdoe iz takikh opisanij v nachale sostoyalo iz 100--200 pokazatelej, kharakterizuyuschikh sotsial'nuyu i ekonomicheskuyu (v tom chisle byudzhetnuyu) situatsii na territorii kazhdogo goroda ili rajona. V protsesse posleduyuschej, komp'yuternoj obrabotki etikh pokazatelej (v tom chisle sverki s vishe oboznachennimi bazami dannikh) ikh chislo sokrascheno s 380 tisyach do 200 tisyach, vo-pervikh, v tselyakh kontsentratsii informatsii ("odno munitsipal'noe obrazovanie -- odna stranitsa") i, vo-vtorikh, v tselyakh soznatel'nogo isklyucheniya nesopostavimikh, redko vstrechayuschikhsya ili somnitel'nikh dannikh. V svyazi s etim edinichnie probeli v tablitsakh svidetel'stvuyut ne o tom, chto te ili inie kharakteristiki konkretnikh munitsipal'nikh obrazovanij otsutstvuyut, a o tom, chto ukazannie kharakteristiki za kakoj-to god predstavlyayutsya nam spornimi.

Bolee podrobno ob etom i drugikh massivakh informatsii skazano v sootvetstvuyuschem razdele pervoj knigi pervogo toma.

V predlagaemom chitatelyu nastoyaschem vtorom tome predstavleni sotsial'no-ekonomicheskie kharakteristiki 97 gorodov i 382 rajonov, raspolozhennikh na territorii 17 sub'ektov (oblastej) Rossijskoj Federatsii. Geograficheski eto -- territoriya dvukh ekonomicheskikh rajonov: Tsentral'nogoTsentral'no-Chernozemnogo.

Materiali statisticheskogo opisaniya munitsipal'nikh obrazovanijsgruppirovani v dve knigi, sootvetstvuyuschie dvum ukazannim ekonomicheskim rajonam. Vnutri kazhdoj iz etikh knig materiali sgruppirovani po sub'ektam Rossijskoj Federatsii v posledovatel'nosti, prinyatoj v spravochnikh materialakh Goskomstata Rossii, a imenno:

Tsentral'nij rajon (kniga 4): Bryanskaya oblast', Vladimirskaya oblast', Ivanovskaya oblast', Kaluzhskaya oblast', Kostromskaya oblast', Moskovskaya oblast', Orlovskaya oblast', Ryazanskaya oblast', Smolenskaya oblast', Tverskaya oblast', Tul'skaya oblast', Yaroslavskaya oblast';

Tsentral'no-Chernozemnij rajon (kniga 5): Belgorodskaya oblast', Voronezhskaya oblast', Kurskaya oblast', Lipetskaya oblast', Tambovskaya oblast'.

Ukrasheniem kazhdogo toma sluzhat imena tekh lyudej, bez prakticheskogo sodejstviya, material'noj podderzhki, professional'nikh sovetov i prosto dobrozhelatel'nogo otnosheniya kotorikh nastoyaschee izdanie vryad li moglo uvidet' svet. V svyazi s etim mi v pervuyu ochered' blagodarim neizmennikh sponsorov serii nashikh monografij po regional'noj problematike -- R.G.OrekhovaV.D.Mazaeva, vozglavlyayuschikh Rossijskij fond pravovikh reform, a takzhe S.V.KabishevaD.A.Shelkovskogo, predstavlyayuschikh Fond pravovikh problem federalizma i mestnogo samoupravleniya.

Mi virazhaem priznatel'nost' zamestitelyu Predsedatelya Goskomstata Rossii V.I.Galitskomu i nachal'niku otdela etogo komiteta T.B.Shadrinoj za bol'shuyu pomosch' v organizatsii sbora pervichnoj statisticheskoj informatsii i za metodologicheskie konsul'tatsii po voprosam statisticheskogo opisaniya sotsial'no-ekonomicheskoj situatsii v regionakh. Ochen' tsennoj okazalas' pomosch' zamestitelya rukovoditelya departamenta "Ekonomiki federativnikh otnoshenij" Minekonomiki Rossii S.N.Khursevicha v poluchenii dostovernoj informatsii o byudzhetakh sub'ektov Rossijskoj Federatsii.

Ogromnaya rabota po sozdaniyu na osnove sobrannoj informatsii komp'yuternoj bazi dannikh, po raschetu sravnitel'nikh kharakteristik sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya gorodov i rajonov, a takzhe po podgotovke kartograficheskogo materiala bila prodelana sotrudnikom Instituta sistemnogo analiza RAN A.V.Sokolovim.

Ves'ma poleznimi bili dlya nas obsuzhdeniya samoj idei i soderzhaniya nastoyaschego izdaniya s nashimi davnimi druz'yami i mnogoopitnimi kollegami V.Ya.LyubovnimO.S.Pchelintsevim.

Napisaniyu etoj knigi nemalo sposobstvovalo nashe mnogoletnee i plodotvornoe sotrudnichestvo s Soyuzom rossijskikh gorodov, Soyuzom malikh gorodov Rossijskoj FederatsiiAssotsiatsiej shakhterskikh gorodov. Nam dostavlyaet udovol'stvie upominanie o sovmestnoj rabote s A.A.Neschadinim, V.K.Kashinim i drugimi spetsialistami Ekspertnogo instituta, v chastnosti, po proektu Mirovogo banka "Monoprofil'nie goroda i gradoobrazuyuschie predpriyatiya" v kontse 1999 goda.

Ne menee priyatnim i uspeshnim bilo nashe sotrudnichestvo po analizu sotsial'no-ekonomicheskogo polozheniya gorodov i rajonov ryada sub'ektov Rossijskoj Federatsii s uchenimi Soveta po izucheniyu proizvoditel'nikh sil pri Minekonomiki Rossii A.G.Granbergom, B.M.Shtul'bergom, V.A.Vashanovim, V.K.Savel'evim, A.O.PolinevimV.G.Vvedenskim.

Mi schitaem svoim priyatnim dolgom poblagodarit' mnogikh lyudej, s kotorimi nam dovelos' v raznoe vremya issledovat' i obsuzhdat' voprosi teorii i praktiki razvitiya gorodov i rajonov. Eto L.I.Pronina iz Komiteta Gosudarstvennoj Dumi po voprosam mestnogo samoupravleniya, S.G.Misikhina iz Instituta ekonomiki RAN, Yu.L.Polunov iz Mezhvedomstvennoj komissii po sotsial'no-ekonomicheskim problemam ugledobivayuschikh regionov, N.B.Kosareva, A.S.Puzanov, A.V.NovikovG.Yu.Vetrov, predstavlyayuschie Institut ekonomiki goroda, V.N.Podoprigora -- zamestitel' gubernatora Novgorodskoj oblasti.

Mi imeli blagopriyatnuyu vozmozhnost' konsul'tirovat'sya u spetsialistov Ministerstva po delam federatsii i natsional'nostej Rossijskoj Federatsii i prezhde vsego u zamestitelej Ministra V.A.KirpichnikovaA.G.Voronina.

Est' esche odna gruppa lyudej, kotorikh nam khotelos' bi iskrenne poblagodarit' poimenno, no sdelat' eto, k velikomu sozhaleniyu, mi ne v sostoyanii iz-za togo, chto etikh lyudej, k schast'yu, ochen' i ochen' mnogo. Rech' idet o rabotnikakh mestnikh organov vlasti, s kotorimi na protyazhenii poslednikh desyati let nam dovelos' vstrechat'sya v nashikh komandirovkakh i kotorie okazali nam neotsenimuyu pomosch' v poluchenii informatsii, konsul'tirovali nas, delilis' s nami svoimi soobrazheniyami po voprosam prakticheskogo resheniya problem mestnogo razvitiya. Net vozmozhnosti perechislit' dazhe te goroda, v kotorikh dovelos' pobivat' i sotrudnichat' s ochen' kvalifitsirovannimi i neravnodushnimi spetsialistami iz mestnikh administratsij.

Nakonets, mi goryacho blagodarim nashikh kolleg po Institutu sistemnogo analiza T.K.Sumarokovu i S.I.Klimenko, kotorie v ocherednoj raz pomogli nam vipolnit' sovershenno nevoobrazimuyu po ob'emu i slozhnosti tekhnicheskuyu rabotu nad tekstom i tablitsami.

Otdel'nikh slov blagodarnosti zasluzhivayut sotrudniki izdatel'stva "Editorial URSS", s kotorim mi odnazhdi svyazali svoyu publikatsionnuyu deyatel'nost' i s tekh por ne imeli sluchaya khot' raz pozhalet' ob etom. Visokij professionalizm i neizmennaya dobrozhelatel'nost' k avtoram -- firmennij stil' etogo kollektiva.


Abstract

Leksin and Shvetsov, both prominent academics studying the russian regions, offer the next book in their series of publications "Regional Policy in Russia: Concepts, Problems, Solutions''. The current five-volume edition integrates problem exploration, training guidelines and a statistical manual on contingency analysis, into socioeconomic development of russian cities and districts, local government organization, local budgets, municipal legislation and municipal reform, and other "issues of local significance''. The book presents for the first time ever a compilation of comparative statistical and estimated data for a number of recent years (using 70–100 indicators) on the socioeconomic situation in almost 2 500 municipalities (in 600 cities and 1 900 districts) of all components of the Russian Federation (basic statistical data from V.I.Galitsky and T.B.Shadrina).

The publication is intended for practitioners in regional and local governments, as well as for trainers and researchers of diverse disciplines such as economics, sociology, law, geography which are associated with theoretical and applied issues of regional policy, territorial development, federative structure and local government.


About the authors
Leksin Vladimir Nikolaevich
Doktor ekonomicheskikh nauk, professor. Glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» RAN. Avtor okolo 500 publikatsij, odin iz naibolee tsitiruemikh uchenikh Rossii. Nauchnie interesi poslednikh let kharakterizuyut takie raboti, kak monografiya «Federativnaya Rossiya i ee regional'naya politika», napisannie sovmestno s akademikom B. N. Porfir'evim monografiya «Gosudarstvennoe upravlenie razvitiem Arkticheskoj zoni Rossii: zadachi, problemi, resheniya» i tsikl statej na etu temu, a takzhe avtorskie zhurnal'nie publikatsii «Tsivilizatsionnij krizis i ego rossijskie posledstviya», «Rossiya kak svetskoe gosudarstvo: Tserkov' v sekulyarnom obschestve», «Russkaya tsivilizatsiya segodnya», «Natsional'nij vopros v mnogonatsional'noj Rossii», «Sintez obschestva potrebleniya i informatsionnogo obschestva», «Chelovek na rinke iskusstvennogo intellekta», «Iskusstvennij intellekt i robototekhnika na rinke truda», «„Tsifrovizatsiya religii“ v sovremennom obschestve».

V techenie mnogikh let V. N. Leksin sotrudnichaet s izdatel'stvom URSS, gde bili opublikovani ego monografii «Obichnaya russkaya sem'ya v usloviyakh transformatsii instituta sem'i: Opit sistemnoj diagnostiki» (2011) i «Sud'bi tsivilizatsij i russkij vopros: Opit sistemnoj diagnostiki» (2016), a takzhe napisannie v poslednie 20 let sovmestno s A. N. Shvetsovim monografii «Novie problemi rossijskikh gorodov», «Munitsipal'naya Rossiya: Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (v 5 t.), «Gosudarstvo i regioni: Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya», «Reformi i regioni: Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya».

Shvetsov Aleksandr Nikolaevich
Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.

Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKh i GS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.