| Vvedenie |
| Glava 1. Osobennosti regional'noj politiki novejshego perioda |
| | 1.1. | Obschaya otsenka sovremennoj regional'noj politiki |
| | 1.2. | O sootnoshenii tsentralizatsii i detsentralizatsii v sovremennoj regional'noj politike |
| | 1.3. | Federal'nie programmi razvitiya regionov Dal'nego Vostoka kak "zerkalo" sovremennoj regional'noj politiki |
| | 1.4. | Prioriteti i instrumenti regional'noj politiki v usloviyakh novejshego krizisa |
| Glava 2. Osnovnie napravleniya sovershenstvovaniya regional'noj politiki |
| | 2.1. | Neopredelennost' predmetnogo soderzhaniya i tselej regional'noj politiki v programmnikh dokumentakh pravitel'stva strani |
| | 2.2. | Retsidivi sovetskoj politiki gosudarstvennogo planirovaniya razmescheniya proizvoditel'nikh sil |
| | 2.3. | Smena ob'ektov gosudarstvennoj podderzhki v ramkakh neizmennoj tsentralizovannoj modeli regional'nogo razvitiya |
| | 2.4. | Detsentralizatsiya -- neobkhodimoe napravlenie sovershenstvovaniya regional'noj politiki |
| | 2.5. | Obschesistemnaya i selektivnaya regional'naya politika |
| | 2.6. | Vibor ob'ektov regional'noj politiki |
| | 2.7. | Problemi sistemnoj organizatsii sub'ekta regional'noj politiki |
| | 2.8. | O sostave instrumentov regional'noj politiki |
| | 2.9. | Tipologicheskaya shkala variantov gosudarstvennoj regional'noj politiki |
| | 2.10. | Novaya evropejskaya regional'naya politika: printsipial'nie osobennosti |
| Glava 3. Sovershenstvovanie instrumentov perspektivnogo planirovaniya regional'nogo razvitiya |
| | 3.1. | Instrumenti perspektivnogo videniya territorial'nogo razvitiya: spros porozhdaet predlozhenie |
| | 3.2. | Prognozirovanie sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya: tselepolaganie ili otsenka buduschego |
| | 3.3. | Regional'noe i mestnoe prognozirovanie: obschaya otsenka |
| | 3.4. | Ofitsial'naya metodika prognozirovaniya regional'nogo razvitiya |
| | 3.5. | Ekonomiko-matematicheskoe modelirovanie v regional'nom prognozirovanii |
| | 3.6. | Regional'nij forsajt: metodologiya konstruirovaniya zhelaemogo buduschego regionov |
| | 3.7. | Indikativnoe planirovanie regional'nogo i mestnogo razvitiya |
| | 3.8. | Federal'nie programmi regional'nogo razvitiya: bezuspeshnie popitki povisheniya effektivnosti |
| | 3.9. | Subfederal'nie programmi regional'nogo razvitiya: po puti federal'noj unifikatsii |
| | 3.10. | Programmi kompleksnogo regional'nogo razvitiya: nesostoyavshiesya novovvedeniya |
| | 3.11. | Byudzhetnoe planirovanie po tselyam i "skol'zyaschij" trekhletnij byudzhet |
| | 3.12. | Sovremennoe territorial'noe proektirovanie: blednaya ten' sovetskikh rajonnikh planirovok |
| | 3.13. | Perenos tekhnologij strategicheskogo planirovaniya iz biznesa v territorial'nie sistemi |
| | 3.14. | Praktika strategicheskogo planirovaniya territorial'nogo razvitiya: obschaya otsenka |
| | 3.15. | Federal'naya reglamentatsiya regional'nikh razrabotok strategicheskikh planov i programm |
| | 3.16. | Regional'noe razvitie v federal'noj "Strategii 2020" |
| | 3.17. | Strategicheskoe planirovanie razvitiya makroregionov |
| | 3.18. | Vzaimosvyaz' regional'nikh i munitsipal'nikh strategij |
| | 3.19. | Vzaimosvyaz' regional'nikh i otraslevikh strategij |
| | 3.20. | Uroki krizisa dlya strategicheskogo planirovaniya regional'nogo razvitiya |
| | 3.21. | Riski krupnikh investitsionnikh proektov s uchastiem gosudarstva |
| | 3.22. | Tselesoobraznoe uporyadochenie perspektivnogo territorial'nogo planirovaniya: ot konglomerata k sisteme metodov i instrumentov |
| | 3.23. | Sovershenstvovanie informatsionnogo obespecheniya perspektivnogo planirovaniya regional'nogo razvitiya |
| | 3.24. | Sovershenstvovanie organizatsionnogo i metodicheskogo obespecheniya perspektivnogo planirovaniya regional'nogo razvitiya |
| | 3.25. | Sovershenstvovanie normativno-pravovikh osnovanij razrabotki dokumentov, opredelyayuschikh perspektivi regional'nogo razvitiya |
| Glava 4. Integratsionnie mekhanizmi uskoreniya regional'nogo razvitiya |
| | 4.1. | Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo pri realizatsii infrastrukturnikh proektov regional'nogo razvitiya |
| | 4.2. | Organizatsionnie formi sfokusirovannogo razvitiya innovatsionnoj deyatel'nosti v regionakh |
| Glava 5. Politika munitsipal'nogo reformirovaniya |
| | 5.1. | Pervaya volna strukturnikh preobrazovanij v khode munitsipal'noj reformi 1990-kh godov |
| | 5.2. | Vtoraya volna restrukturizatsii sistemi mestnogo samoupravleniya v 2003--2006 godakh |
| | 5.3. | Kollizii novoj munitsipal'noj restrukturizatsii |
| | 5.4. | Zarubezhnaya praktika restrukturizatsii munitsipal'nikh obrazovanij |
| | 5.5. | Opit teoreticheskogo obosnovaniya razmerov munitsipal'nikh obrazovanij |
| | 5.6. | Predlagaemij podkhod k restrukturizatsii munitsipal'nikh obrazovanij |
| Zaklyuchenie |
Regional'naya politika sovremennoj Rossii na vsem protyazhenii
perioda novejshikh (postsovetskikh) reform bila i ostaetsya sferoj
neprekraschayuschikhsya poiskov mekhanizmov gosudarstvennogo
regulirovaniya, sposobnikh zadejstvovat' instrumenti i stimuli,
otvechayuschie printsipial'no novim usloviyam i zadacham
territorial'nogo razvitiya. Sledstviem etikh trudnikh poiskov
stanovilis' mnogochislennie izmeneniya, zatragivavshie kak
suschnostnie aspekti regional'noj politiki -- tseli, printsipi i
ob'ekti, tak i proizvodnie ot nikh voprosi -- formi, metodi i
resursi. V etom, konechno zhe, nel'zya ne videt' vpolne
obosnovannogo stremleniya organov gosudarstvennoj vlasti kak
mozhno luchshe prisposobit' svoi regulyativnie dejstviya k
isklyuchitel'no raznoobraznoj i ves'ma podvizhnoj situatsii v sfere
regional'nogo razvitiya, sdelat' regional'nuyu politiku bolee
effektivnoj i rezul'tativnoj, polnee otvechayuschej kachestvenno
novim zadacham regulirovaniya regional'nogo razvitiya v usloviyakh
fakticheski izmenyayuschejsya organizatsii federativnogo
gosudarstvennogo ustrojstva i razvivayuschejsya institutsional'noj
konstruktsii rinochnoj ekonomiki.
Nado priznat', chto za istekshie godi v rusle etikh poiskov mnogoe
bilo sdelano kak v teoreticheskom osmislenii smisla i
zakonomernostej sovremennogo regional'nogo razvitiya,
vozmozhnostej i posledstvij reguliruyuschikh vozdejstvij na
regional'nie protsessi i situatsii, tak i v prilozhenii etikh znanij
k prakticheskomu resheniyu raznoobraznikh regional'no oposredovannikh
problem s primeneniem novikh instrumentov regional'noj politiki.
No vmeste s tem sleduet i priznat', chto povishennij dinamizm
otmechennoj adaptatsii ne vo vsem i ne vsegda bil soderzhatel'no
opravdannim, imel posledovatel'no tseleustremlennij i sistemno
organizovannij kharakter. Postoyannaya i ves'ma khaotichnaya smena
"pravil igri" sil'no uslozhnyala zhizn' i ob'ektu regulirovaniya
-- rossijskim regionam, i sub'ektu regulirovaniya --
federal'nim organam vlasti, vnosila v ikh vzaimootnosheniya
podozritel'nost', nedovol'stvo i nedoverie. A glavnoe --
mnogochislennie regulyativnie novovvedeniya tak i ne opravdali
svyazivavshikhsya s nimi s obeikh storon nadezhd na preodolenie
stavshikh khronicheskimi nedostatkov, takikh, naprimer, kak nalichie
chrezmerno sil'nikh disproportsij v urovnyakh
sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov i munitsipalitetov,
sokhranenie depressivnikh sostoyanij mnogikh regionov i
munitsipal'nikh obrazovanij, nesbalansirovannost' regional'nogo i
munitsipal'nogo razvitiya i dr.
Vot pochemu prakticheski vsemi, kto vovlechen v sferu razrabotki i
realizatsii gosudarstvennoj regional'noj politiki, osoznaetsya
nasuschnaya neobkhodimost' ee sovershenstvovaniya, utochneniya i
obnovleniya ee tselej, modernizatsii mekhanizmov. Takim zhe
obschepriznannim yavlyaetsya i zhelaemij rezul'tat preobrazovanij,
kotorie dolzhni privesti k uskoreniyu i povisheniyu
sbalansirovannosti razvitiya regionov i munitsipal'nikh
obrazovanij. V opredelenii zhe soderzhatel'nikh aspektov
regional'noj politiki, khotya takogo edinstva uzhe i ne nablyudaetsya
-- ibo predlagayutsya raznoobraznie sposobi dostizheniya
rezul'tata, no ne sleduet preuvelichivat' i razlichiya etikh
podkhodov, kotorie raznyatsya lish' v chastnostyakh.
V printsipial'nom zhe plane ikh rodnit to, chto vse oni ne vikhodyat
za ramki prezhnikh i ustoyavshikhsya v poslednie godi predstavlenij o
gosudarstvennoj regional'noj politike, provodimoj v logike
visokotsentralizovannoj i stanovyaschejsya vse bolee subordinatsionnoj
skhemi obosnovaniya, prinyatiya i realizatsii reshenij (vse po
printsipu "sverkhu-vniz"). Kakie-to iz predlagaemikh
novovvedenij, vidimo, vpolne sposobni privesti k uluchsheniyu
konkretnikh regional'nikh situatsij, no obespechit' s ikh pomosch'yu
obschij kachestvennij skachok v regional'nom razvitii, ostavayas' v
prezhnej paradigme otnoshenij mezhdu "tsentrom" i regionami, vryad
li vozmozhno.
Produktivnoe i kachestvennoe obnovlenie v regional'noj politike,
perevod ee na printsipial'no inuyu osnovu prinyatiya i realizatsii
reshenij vozmozhni tol'ko v sluchae kardinal'noj detsentralizatsii
vsej sistemi otnoshenij, reshitel'nogo i suschestvennogo
pereraspredeleniya prav, otvetstvennosti i resursov v pol'zu
regionov i gorodov. Vne vsyakogo somneniya, samostoyatel'noe
reshenie regionami svoikh sobstvennikh problem (razumeetsya, pri
adekvatnoj detsentralizatsii resursov i polnomochij) okazhetsya
namnogo effektivnee tsentralizovanno navyazivaemogo regionam
sposoba resheniya tekh zhe problem s pomosch'yu initsiativ federal'nikh
vlastej.
V usloviyakh menee tsentralizovannoj sistemi organizatsii
regional'nogo razvitiya, perekhod k kotoroj, po moemu ubezhdeniyu,
stanovitsya glavnim imperativom reform v etoj sfere, regional'nie
vlasti, poluchiv bol'she sredstv i polnomochij, smogut znachitel'no
rasshirit' svoi vozmozhnosti samostoyatel'nogo (bez uchastiya
"tsentra") i pod svoyu otvetstvennost' pered mestnim naseleniem
(a ne vishestoyaschim nachal'stvom) resheniya problem regional'nogo
razvitiya, v to vremya kak federal'nie vlasti smogut
sosredotochit'sya preimuschestvenno na voprosakh sozdaniya neobkhodimikh
dlya etogo obschikh uslovij i predposilok i pomoschi tol'ko tem iz
regionov, kotorie ne v sostoyanii spravit'sya so svoimi problemami
samostoyatel'no. Pri perekhode k bolee detsentralizovannoj sisteme
sam soboj otpadaet vopros o tom, komu gosudarstvo dolzhno
okazivat' podderzhku -- slabim ili sil'nim regionam. V sluchae
detsentralizatsii resursov i polnomochij regioni-lideri viigrayut
namnogo bol'she, nezheli ot polucheniya imi tsentralizovannoj
podderzhki v ramkakh kontseptsii stimulirovaniya "tochek rosta". Pri
prochikh ravnikh usloviyakh bolee samostoyatel'noe rasporyazhenie svoimi
sobstvennimi potentsialami pozvolit etim regionam i bez takoj
podderzhki "sverkhu" obespechit' svoj rost. Chto zhe kasaetsya
otstalikh regionov, ne raspolagayuschikh dostatochnimi potentsialami
razvitiya, to im kak raz i ne obojtis' bez tsentralizovannoj
gosudarstvennoj pomoschi. Takim obrazom, missiya gosudarstva dolzhna
sostoyat' v tom, chtobi "razvyazat' ruki" sil'nim regionam i
pomogat' slabim.
Imenno pod takim uglom zreniya v dannoj knige rassmatrivaetsya
sovremennaya regional'naya politika, dayutsya otsenki ee
effektivnosti i rezul'tativnosti, obosnovivayutsya predlozheniya po
ee sovershenstvovaniyu. Pri etom predmetom analiza i otsenok v
knige vistupayut tol'ko zafiksirovannie dokumental'no ili
prozvuchavshie v publichnikh vistupleniyakh dolzhnostnikh lits namereniya
i deyaniya federal'nikh organov vlasti. Chto zhe kasaetsya
mnogochislennikh nauchnikh kontseptsij i teoreticheskikh podkhodov v etoj
sfere, to oni v krug rassmotreniya v dannom sluchae ne vkhodili.
Shvetsov Aleksandr Nikolaevich
Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.
Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKhiGS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.
