Cover Швецов А.Н. Совершенствование региональной политики: Концепции и практика
Id: 123464
13.9 EUR

Совершенствование региональной политики:
Концепции и практика Изд. 2

URSS. 320 pp. (Russian). ISBN 978-5-396-00367-5.
  • Paperback
"http://www.expert.ru/printissues/expert/2001/32/32ex-book/ ДРУГИЕ КНИГИ АВТОРОВ ЛЕКСИНА В.Н., ШВЕЦОВА А.Н.:

Summary

В предлагаемой книге рассматриваются особенности государственной региональной политики новейшего периода --- с начала 2000-х годов и до настоящего времени. Предметом анализа выступает содержание официальных документов, правоустанавливающих цели, задачи и механизмы регулятивной деятельности федеральных органов власти в сфере регионального развития. Концептуальные положения соотносятся с ходом их практической реализации. Даются оценки ...(More)современных планов и действий федеральных органов власти по совершенствованию государственной региональной политики, и на этой основе даются авторские рекомендации по решению широкого круга проблем повышения эффективности механизмов регулирования процессов регионального и муниципального развития.

Книга отражает личную позицию автора, сформировавшуюся на основе результатов его многолетних научных исследований, проводившихся им как в инициативном порядке, так и в ходе выполнения плановых научно-исследовательских работ, в том числе в рамках стартовавшей в 2009 г. Программы фундаментальных исследований Президиума РАН "Фундаментальные проблемы развития социально-экономического пространства Российской Федерации: междисциплинарный синтез".

Книга адресована лицам, занимающимся научными исследованиями в сфере регионального развития, а также вовлеченным в практику формирования и реализации государственной политики регулирования региональных процессов и явлений.


Oglavlenie
Vvedenie
Glava 1. Osobennosti regional'noj politiki novejshego perioda
 1.1.Obschaya otsenka sovremennoj regional'noj politiki
 1.2.O sootnoshenii tsentralizatsii i detsentralizatsii v sovremennoj regional'noj politike
 1.3.Federal'nie programmi razvitiya regionov Dal'nego Vostoka kak "zerkalo" sovremennoj regional'noj politiki
 1.4.Prioriteti i instrumenti regional'noj politiki v usloviyakh novejshego krizisa
Glava 2. Osnovnie napravleniya sovershenstvovaniya regional'noj politiki
 2.1.Neopredelennost' predmetnogo soderzhaniya i tselej regional'noj politiki v programmnikh dokumentakh pravitel'stva strani
 2.2.Retsidivi sovetskoj politiki gosudarstvennogo planirovaniya razmescheniya proizvoditel'nikh sil
 2.3.Smena ob'ektov gosudarstvennoj podderzhki v ramkakh neizmennoj tsentralizovannoj modeli regional'nogo razvitiya
 2.4.Detsentralizatsiya -- neobkhodimoe napravlenie sovershenstvovaniya regional'noj politiki
 2.5.Obschesistemnaya i selektivnaya regional'naya politika
 2.6.Vibor ob'ektov regional'noj politiki
 2.7.Problemi sistemnoj organizatsii sub'ekta regional'noj politiki
 2.8.O sostave instrumentov regional'noj politiki
 2.9.Tipologicheskaya shkala variantov gosudarstvennoj regional'noj politiki
 2.10.Novaya evropejskaya regional'naya politika: printsipial'nie osobennosti
Glava 3. Sovershenstvovanie instrumentov perspektivnogo planirovaniya regional'nogo razvitiya
 3.1.Instrumenti perspektivnogo videniya territorial'nogo razvitiya: spros porozhdaet predlozhenie
 3.2.Prognozirovanie sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya: tselepolaganie ili otsenka buduschego
 3.3.Regional'noe i mestnoe prognozirovanie: obschaya otsenka
 3.4.Ofitsial'naya metodika prognozirovaniya regional'nogo razvitiya
 3.5.Ekonomiko-matematicheskoe modelirovanie v regional'nom prognozirovanii
 3.6.Regional'nij forsajt: metodologiya konstruirovaniya zhelaemogo buduschego regionov
 3.7.Indikativnoe planirovanie regional'nogo i mestnogo razvitiya
 3.8.Federal'nie programmi regional'nogo razvitiya: bezuspeshnie popitki povisheniya effektivnosti
 3.9.Subfederal'nie programmi regional'nogo razvitiya: po puti federal'noj unifikatsii
 3.10.Programmi kompleksnogo regional'nogo razvitiya: nesostoyavshiesya novovvedeniya
 3.11.Byudzhetnoe planirovanie po tselyam i "skol'zyaschij" trekhletnij byudzhet
 3.12.Sovremennoe territorial'noe proektirovanie: blednaya ten' sovetskikh rajonnikh planirovok
 3.13.Perenos tekhnologij strategicheskogo planirovaniya iz biznesa v territorial'nie sistemi
 3.14.Praktika strategicheskogo planirovaniya territorial'nogo razvitiya: obschaya otsenka
 3.15.Federal'naya reglamentatsiya regional'nikh razrabotok strategicheskikh planov i programm
 3.16.Regional'noe razvitie v federal'noj "Strategii 2020"
 3.17.Strategicheskoe planirovanie razvitiya makroregionov
 3.18.Vzaimosvyaz' regional'nikh i munitsipal'nikh strategij
 3.19.Vzaimosvyaz' regional'nikh i otraslevikh strategij
 3.20.Uroki krizisa dlya strategicheskogo planirovaniya regional'nogo razvitiya
 3.21.Riski krupnikh investitsionnikh proektov s uchastiem gosudarstva
 3.22.Tselesoobraznoe uporyadochenie perspektivnogo territorial'nogo planirovaniya: ot konglomerata k sisteme metodov i instrumentov
 3.23.Sovershenstvovanie informatsionnogo obespecheniya perspektivnogo planirovaniya regional'nogo razvitiya
 3.24.Sovershenstvovanie organizatsionnogo i metodicheskogo obespecheniya perspektivnogo planirovaniya regional'nogo razvitiya
 3.25.Sovershenstvovanie normativno-pravovikh osnovanij razrabotki dokumentov, opredelyayuschikh perspektivi regional'nogo razvitiya
Glava 4. Integratsionnie mekhanizmi uskoreniya regional'nogo razvitiya
 4.1.Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo pri realizatsii infrastrukturnikh proektov regional'nogo razvitiya
 4.2.Organizatsionnie formi sfokusirovannogo razvitiya innovatsionnoj deyatel'nosti v regionakh
Glava 5. Politika munitsipal'nogo reformirovaniya
 5.1.Pervaya volna strukturnikh preobrazovanij v khode munitsipal'noj reformi 1990-kh godov
 5.2.Vtoraya volna restrukturizatsii sistemi mestnogo samoupravleniya v 2003--2006 godakh
 5.3.Kollizii novoj munitsipal'noj restrukturizatsii
 5.4.Zarubezhnaya praktika restrukturizatsii munitsipal'nikh obrazovanij
 5.5.Opit teoreticheskogo obosnovaniya razmerov munitsipal'nikh obrazovanij
 5.6.Predlagaemij podkhod k restrukturizatsii munitsipal'nikh obrazovanij
Zaklyuchenie

Vvedenie

Regional'naya politika sovremennoj Rossii na vsem protyazhenii perioda novejshikh (postsovetskikh) reform bila i ostaetsya sferoj neprekraschayuschikhsya poiskov mekhanizmov gosudarstvennogo regulirovaniya, sposobnikh zadejstvovat' instrumenti i stimuli, otvechayuschie printsipial'no novim usloviyam i zadacham territorial'nogo razvitiya. Sledstviem etikh trudnikh poiskov stanovilis' mnogochislennie izmeneniya, zatragivavshie kak suschnostnie aspekti regional'noj politiki -- tseli, printsipi i ob'ekti, tak i proizvodnie ot nikh voprosi -- formi, metodi i resursi. V etom, konechno zhe, nel'zya ne videt' vpolne obosnovannogo stremleniya organov gosudarstvennoj vlasti kak mozhno luchshe prisposobit' svoi regulyativnie dejstviya k isklyuchitel'no raznoobraznoj i ves'ma podvizhnoj situatsii v sfere regional'nogo razvitiya, sdelat' regional'nuyu politiku bolee effektivnoj i rezul'tativnoj, polnee otvechayuschej kachestvenno novim zadacham regulirovaniya regional'nogo razvitiya v usloviyakh fakticheski izmenyayuschejsya organizatsii federativnogo gosudarstvennogo ustrojstva i razvivayuschejsya institutsional'noj konstruktsii rinochnoj ekonomiki.

Nado priznat', chto za istekshie godi v rusle etikh poiskov mnogoe bilo sdelano kak v teoreticheskom osmislenii smisla i zakonomernostej sovremennogo regional'nogo razvitiya, vozmozhnostej i posledstvij reguliruyuschikh vozdejstvij na regional'nie protsessi i situatsii, tak i v prilozhenii etikh znanij k prakticheskomu resheniyu raznoobraznikh regional'no oposredovannikh problem s primeneniem novikh instrumentov regional'noj politiki.

No vmeste s tem sleduet i priznat', chto povishennij dinamizm otmechennoj adaptatsii ne vo vsem i ne vsegda bil soderzhatel'no opravdannim, imel posledovatel'no tseleustremlennij i sistemno organizovannij kharakter. Postoyannaya i ves'ma khaotichnaya smena "pravil igri" sil'no uslozhnyala zhizn' i ob'ektu regulirovaniya -- rossijskim regionam, i sub'ektu regulirovaniya -- federal'nim organam vlasti, vnosila v ikh vzaimootnosheniya podozritel'nost', nedovol'stvo i nedoverie. A glavnoe -- mnogochislennie regulyativnie novovvedeniya tak i ne opravdali svyazivavshikhsya s nimi s obeikh storon nadezhd na preodolenie stavshikh khronicheskimi nedostatkov, takikh, naprimer, kak nalichie chrezmerno sil'nikh disproportsij v urovnyakh sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov i munitsipalitetov, sokhranenie depressivnikh sostoyanij mnogikh regionov i munitsipal'nikh obrazovanij, nesbalansirovannost' regional'nogo i munitsipal'nogo razvitiya i dr.

Vot pochemu prakticheski vsemi, kto vovlechen v sferu razrabotki i realizatsii gosudarstvennoj regional'noj politiki, osoznaetsya nasuschnaya neobkhodimost' ee sovershenstvovaniya, utochneniya i obnovleniya ee tselej, modernizatsii mekhanizmov. Takim zhe obschepriznannim yavlyaetsya i zhelaemij rezul'tat preobrazovanij, kotorie dolzhni privesti k uskoreniyu i povisheniyu sbalansirovannosti razvitiya regionov i munitsipal'nikh obrazovanij. V opredelenii zhe soderzhatel'nikh aspektov regional'noj politiki, khotya takogo edinstva uzhe i ne nablyudaetsya -- ibo predlagayutsya raznoobraznie sposobi dostizheniya rezul'tata, no ne sleduet preuvelichivat' i razlichiya etikh podkhodov, kotorie raznyatsya lish' v chastnostyakh.

V printsipial'nom zhe plane ikh rodnit to, chto vse oni ne vikhodyat za ramki prezhnikh i ustoyavshikhsya v poslednie godi predstavlenij o gosudarstvennoj regional'noj politike, provodimoj v logike visokotsentralizovannoj i stanovyaschejsya vse bolee subordinatsionnoj skhemi obosnovaniya, prinyatiya i realizatsii reshenij (vse po printsipu "sverkhu-vniz"). Kakie-to iz predlagaemikh novovvedenij, vidimo, vpolne sposobni privesti k uluchsheniyu konkretnikh regional'nikh situatsij, no obespechit' s ikh pomosch'yu obschij kachestvennij skachok v regional'nom razvitii, ostavayas' v prezhnej paradigme otnoshenij mezhdu "tsentrom" i regionami, vryad li vozmozhno.

Produktivnoe i kachestvennoe obnovlenie v regional'noj politike, perevod ee na printsipial'no inuyu osnovu prinyatiya i realizatsii reshenij vozmozhni tol'ko v sluchae kardinal'noj detsentralizatsii vsej sistemi otnoshenij, reshitel'nogo i suschestvennogo pereraspredeleniya prav, otvetstvennosti i resursov v pol'zu regionov i gorodov. Vne vsyakogo somneniya, samostoyatel'noe reshenie regionami svoikh sobstvennikh problem (razumeetsya, pri adekvatnoj detsentralizatsii resursov i polnomochij) okazhetsya namnogo effektivnee tsentralizovanno navyazivaemogo regionam sposoba resheniya tekh zhe problem s pomosch'yu initsiativ federal'nikh vlastej.

V usloviyakh menee tsentralizovannoj sistemi organizatsii regional'nogo razvitiya, perekhod k kotoroj, po moemu ubezhdeniyu, stanovitsya glavnim imperativom reform v etoj sfere, regional'nie vlasti, poluchiv bol'she sredstv i polnomochij, smogut znachitel'no rasshirit' svoi vozmozhnosti samostoyatel'nogo (bez uchastiya "tsentra") i pod svoyu otvetstvennost' pered mestnim naseleniem (a ne vishestoyaschim nachal'stvom) resheniya problem regional'nogo razvitiya, v to vremya kak federal'nie vlasti smogut sosredotochit'sya preimuschestvenno na voprosakh sozdaniya neobkhodimikh dlya etogo obschikh uslovij i predposilok i pomoschi tol'ko tem iz regionov, kotorie ne v sostoyanii spravit'sya so svoimi problemami samostoyatel'no. Pri perekhode k bolee detsentralizovannoj sisteme sam soboj otpadaet vopros o tom, komu gosudarstvo dolzhno okazivat' podderzhku -- slabim ili sil'nim regionam. V sluchae detsentralizatsii resursov i polnomochij regioni-lideri viigrayut namnogo bol'she, nezheli ot polucheniya imi tsentralizovannoj podderzhki v ramkakh kontseptsii stimulirovaniya "tochek rosta". Pri prochikh ravnikh usloviyakh bolee samostoyatel'noe rasporyazhenie svoimi sobstvennimi potentsialami pozvolit etim regionam i bez takoj podderzhki "sverkhu" obespechit' svoj rost. Chto zhe kasaetsya otstalikh regionov, ne raspolagayuschikh dostatochnimi potentsialami razvitiya, to im kak raz i ne obojtis' bez tsentralizovannoj gosudarstvennoj pomoschi. Takim obrazom, missiya gosudarstva dolzhna sostoyat' v tom, chtobi "razvyazat' ruki" sil'nim regionam i pomogat' slabim.

Imenno pod takim uglom zreniya v dannoj knige rassmatrivaetsya sovremennaya regional'naya politika, dayutsya otsenki ee effektivnosti i rezul'tativnosti, obosnovivayutsya predlozheniya po ee sovershenstvovaniyu. Pri etom predmetom analiza i otsenok v knige vistupayut tol'ko zafiksirovannie dokumental'no ili prozvuchavshie v publichnikh vistupleniyakh dolzhnostnikh lits namereniya i deyaniya federal'nikh organov vlasti. Chto zhe kasaetsya mnogochislennikh nauchnikh kontseptsij i teoreticheskikh podkhodov v etoj sfere, to oni v krug rassmotreniya v dannom sluchae ne vkhodili.


About the author
Shvetsov Aleksandr Nikolaevich
Doktor ekonomicheskikh nauk, professor, glavnij nauchnij sotrudnik Federal'nogo issledovatel'skogo tsentra «Informatika i upravlenie» Rossijskoj akademii nauk (FITs IU RAN), nauchnij rukovoditel' otdeleniya «Informatika i upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikh sistemakh» FITs IU RAN. Odin iz liderov nauchnoj shkoli sistemnogo analiza i regulirovaniya protsessov territorial'nogo (prostranstvennogo) razvitiya. Davno i plodotvorno zanimaetsya fundamental'nimi nauchnimi issledovaniyami i prikladnimi razrabotkami po shirokomu krugu voprosov regional'nogo i mestnogo razvitiya, federalizma i mestnogo samoupravleniya, sistemnoj otsenki predposilok i posledstvij sotsial'no-ekonomicheskikh reform i krizisov.

Individual'no i v soavtorstve opublikoval svishe 250 nauchnikh rabot, v chisle kotorikh bolee 10 monografij. Sredi nikh osoboe mesto zanimaet ryad knig, napisannikh im v mnogoletnem sotrudnichestve s V. N. Leksinim: «Gosudarstvo i regioni. Teoriya i praktika gosudarstvennogo regulirovaniya territorial'nogo razvitiya» (1997, svishe desyati pereizdanij), «Novie problemi rossijskikh gorodov» (1999), pyatitomnik «Munitsipal'naya Rossiya. Sotsial'no-ekonomicheskaya situatsiya, pravo, statistika» (2001), «Reformi i regioni. Sistemnij analiz protsessov reformirovaniya regional'noj ekonomiki, stanovleniya federalizma i mestnogo samoupravleniya» (2012). V soavtorstve (s E. Markvartom) takzhe vishlo v svet v RANKhiGS pri Prezidente RF uchebnoe posobie «Territorial'naya organizatsiya mestnogo samoupravleniya i upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami» (2017). Krome togo, ego peru prinadlezhat personal'nie monografii: «Ekonomicheskie resursi munitsipal'nogo razvitiya: finansi, imuschestvo, zemlya» (2002), «Gosudarstvennaya podderzhka rossijskikh gorodov» (2002), «Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontseptsii i praktika» (2011), «Informatsionnoe obschestvo. Teoriya i praktika stanovleniya v mire i Rossii» (2012). Imeet bol'shoj opit ekspertno-konsul'tativnoj raboti dlya nuzhd federal'nikh i regional'nikh organov gosudarstvennoj vlasti, munitsipal'nikh obrazovanij, krupnikh korporativnikh struktur, mezhdunarodnikh proektov.