Лавров А.М., Климанов В.В. (Ed.). Оптимизация расходов региональных бюджетов Вып.01

Oglavlenie

Vvedenie

V poslednie godi v Rossijskoj Federatsii proizoshli suschestvennie izmeneniya v sisteme upravleniya regional'nimi i mestnimi byudzhetami, svyazannie kak s izmeneniem nalogovogo i byudzhetnogo zakonodatel'stva, tak i s izmeneniyami ekonomicheskoj situatsii v strane. Kardinal'no bili peresmotreni i printsipi postroeniya mezhbyudzhetnikh otnoshenij. Obschie napravleniya dal'nejshego sovershenstvovaniya sistemi upravleniya regional'nimi finansami bili zakrepleni v utverzhdennoj v avguste 2001 g. Pravitel'stvom Rossijskoj Federatsii "Programme razvitiya byudzhetnogo federalizma v Rossijskoj Federatsii na period do 2005 goda".

Predlozheniya po dal'nejshemu razvitiyu byudzhetnoj sistemi strani mogut bit' svedeni k neskol'kim napravleniyam, odno iz kotorikh zaklyuchaetsya v snizhenii ob'emov profitsita s odnovremennim snizheniem nalogovogo bremeni dlya predpriyatij. Nesmotrya na vozrastanie riskov neispolneniya byudzheta v sluchae snizheniya nalogovoj nagruzki, predpolagaetsya, chto eto privedet k takim pozitivnim sdvigam, kak uvelichenie raskhodov na vnutrennee potreblenie i rost vnutrennikh investitsij.

Mezhdu tem predvaritel'nij analiz situatsii, slozhivshejsya v razlichnikh sub'ektakh Rossijskoj Federatsii i otdel'nikh munitsipal'nikh obrazovaniyakh, pokazivaet, chto imeyutsya i mnogochislennie vnutrennie rezervi v raspredelenii byudzhetnikh sredstv na regional'nom i mestnom urovnyakh, svyazannie s nalichiem mnogochislennikh neratsional'nikh raskhodov. Sokraschenie takikh raskhodov pri odnovremennom dopolnitel'nom snizhenii nalogovogo bremeni i povishenii nalogovoj avtonomii regional'nikh i mestnikh vlastej takzhe mogut stat' prichinami rosta delovoj aktivnosti v regionakh, bezboleznennosti provedeniya strukturnikh preobrazovanij dlya naseleniya, a takzhe obespecheniya sotsial'noj stabil'nosti, povisheniya urovnya zhizni kak v strane v tselom, tak i v otdel'nikh regionakh.

Iskhodya iz etogo predstavlyaetsya tselesoobraznim provesti analiz neratsional'nikh raskhodov konsolidirovannikh byudzhetov sub'ektov Rossijskoj Federatsii.

Imenno etoj teme i bilo posvyascheno nastoyaschee issledovanie, provedennoe spetsialistami Instituta reformirovaniya obschestvennikh finansov i Tsentra issledovaniya byudzhetnikh otnoshenij. Rezul'tati issledovaniya bili ispol'zovani pri podgotovke materialov k dokladu Ekspertnogo instituta "Bremya gosudarstva i ekonomicheskaya politika: liberal'naya model'".

V khode issledovaniya bili proanalizirovani otcheti ob ispolnenii konsolidirovannikh byudzhetov sub'ektov Rossijskoj Federatsii za 2000 i 2001 gg., za pervoe polugodie 2002 g. po razlichnim napravleniyam raskhodov, a takzhe provedena otsenka ob'emov i napravlenij finansovoj pomoschi iz federal'nogo byudzheta. Provedennij analiz bil dopolnen svedeniyami, poluchennimi v rezul'tate nekotorikh ranee provedennikh issledovanij.

S tsel'yu obespecheniya sopostavimosti sravnenij bol'shinstvo analiziruemikh pokazatelej uchitivalos' ne tol'ko v absolyutnikh razmerakh, no i bilo pereschitano na dushu naseleniya. Krome etogo dlya analiza bili ispol'zovani takie pokazateli, kak dolya sootvetstvuyuschej stat'i vo vsekh raskhodakh konsolidirovannogo byudzheta sub'ekta Rossijskoj Federatsii, dolya sootvetstvuyuschej stat'i v sobstvennikh dokhodakh (t.e. summe nalogovikh i nenalogovikh dokhodov) konsolidirovannogo byudzheta sub'ekta Rossijskoj Federatsii, sootnoshenie sootvetstvuyuschej stat'i i valovogo regional'nogo produkta (VRP).

About the editor

Klimanov Vladimir Viktorovich

V 1993 g. okonchil geograficheskij fakul'tet Moskovskogo gosudarstvennogo universiteta imeni M. V. Lomonosova.

V 1997–2000 gg. rabotal v federal'nikh ministerstvakh, otvetstvennikh za realizatsiyu regional'noj politiki i razvitie federativnikh otnoshenij. Imeet kvalifikatsionnij razryad «Gosudarstvennij sovetnik Rossijskoj Federatsii 1 klassa».

S 2000 g. — sotrudnik Instituta sistemnogo analiza RAN, gde v 2003 g. zaschitil dissertatsiyu na soiskanie uchenoj stepeni doktora ekonomicheskikh nauk.

S 2002 g. — direktor Instituta reformirovaniya obschestvennikh finansov.

S 2010 g. — zaveduyuschij kafedroj Rossijskoj akademii narodnogo khozyajstva i gosudarstvennoj sluzhbi pri Prezidente RF.

Sajt www.klimanov.ru