Cover Якимец В.Н. Оценка состояния и развития гражданского общества России: Проблемы, инструменты и региональная специфика
Id: 120582
19.9 EUR

Оценка состояния и развития гражданского общества России:
Проблемы, инструменты и региональная специфика Т.57

URSS. 200 pp. (Russian). ISBN 978-5-396-00365-1.
  • Paperback

Summary

Настоящий сборник состоит из статей, написанных исполнителями проекта, реализованного на средства государственной поддержки, выделенные в виде гранта Институтом общественного проектирования в соответствии с распоряжением Президента РФ от 16 марта 2009 года №160–рп "Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества". Ядро ...(More)команды исполнителей составили сотрудники Центра Грид-технологий ИСА РАН. В статьях сборника охарактеризованы проблемы и трудности оценки и мониторинга гражданского общества. Приводится описание инструментов количественной оценки состояния гражданского общества в регионах РФ. Представлено описание программного обеспечения.


Soderzhanie
Vvedenie
 V.N.Yakimets. Problemi otsenki i monitoringa grazhdanskogo obschestva v regionakh Rossii
Razdel I. Metodologicheskie voprosi
 L.I.Nikovskaya, V.N.Yakimets. Modernizatsiya i publichnaya politika: aktual'nie problemi i diskurs
 V.N.Yakimets. YaN-indeks otsenki publichnoj politiki
 V.N.Yakimets. Kriterii dlya opisaniya tipov regional'noj publichnoj politiki i indikatori dlya analiza razbrosa otsenok
 M.V.Leonova, V.N.Yakimets. Indeks otsenki polnoti i kachestva obratnikh svyazej na sajtakh elektronnogo pravitel'stva Rossii
 V.N.Yakimets, E.A.Isaeva. Rejting sub'ektov RF po prodvizheniyu mekhanizmov mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva i opisanie normativno-pravovoj bazi, reguliruyuschej deyatel'nost' grazhdanskogo obschestva v Yaroslavskoj oblasti
Razdel II. Programmnoe obespechenie
 V.V.Voloshinov, S.V.Smirnov. Programmnij kompleks dlya rascheta YaN-indeksa publichnoj politiki
 M.V.Leonova. Programmnoe obespechenie dlya opredeleniya kompozitnogo indeksa otsenki obratnoj svyazi
 I.A.Tikhomirov, D.A.Kormalev. Programmnaya realizatsiya otobrazheniya AYa-rejtinga na karte RF
Razdel III. Analiticheskie rezul'tati
 V.N.Yakimets. Sostoyanie grazhdanskogo obschestva i publichnoj politiki v sub'ektakh RF: indeksi, regional'naya spetsifika i mezhregional'nie sravneniya
 L.I.Nikovskaya, V.N.Yakimets. Kachestvennij analiz sostoyaniya publichnoj politiki v sub'ektakh Rossii: avtorskie obobscheniya i refleksiya regional'nikh ekspertov
 L.V.Prokhorova. Publichnaya politika v Respublike Kareliya: faktori, otsenka sostoyaniya, perspektivi
 L.I.Nikovskaya, M.A.Molokova. Publichnaya politika kak resurs razvitiya territorij (na primere Kurskoj oblasti)
 I.L.Balezina, V.N.Yakimets. Otsenka innovatsionnogo potentsiala regiona na osnove Indeksa PRIM: kontseptsiya, printsipi postroeniya, model' i itogi aprobatsii
 A.V.Sokolov, V.N.Yakimets. Sostoyanie publichnoj politiki v Yaroslavskoj oblasti (otsenki zhitelej Yaroslavlya i oblasti)
 E.V.Orlova, V.N.Yakimets. O spetsifike publichnoj politiki v Arkhangel'skoj oblasti

Vvedenie

Problemi otsenki i monitoringa grazhdanskogo obschestva v regionakh Rossii

V.N.Yakimets

Vvodnaya stat'ya ko vsemu tsiklu rabot sbornika soderzhit opisanie problem otsenki i monitoringa sostoyaniya grazhdanskogo obschestva v Rossii. Obsuzhdayutsya opredeleniya ponyatij "grazhdanskoe obschestvo", "sotsiologicheskij monitoring", "demokratiya", "demokraticheskie protseduri" i dr. Dan obzor razrabotannogo instrumentariya, prednaznachennogo dlya otsenki vliyaniya institutov grazhdanskogo obschestva na obschestvennoe razvitie. Kratko okharakterizovani tri instrumenta, ispol'zovannie pri provedenii issledovaniya grazhdanskogo obschestva v Rossii v 2009--2010 gg.: indeks otsenki sostoyaniya publichnoj politiki v regionakh (YaN-indeks); rejting regionov po prodvizheniyu mekhanizmov mezhsektornogo partnerstva (AYa-rejting); indeks otsenki polnoti i kachestva mekhanizmov elektronnogo uchastiya (Indeks KI_OS), predstavlennikh na sajtakh federal'nikh organov ispolnitel'noj vlasti (FOIV).

Klyuchevie slova: grazhdanskoe obschestvo, publichnaya politika, mezhsektornoe partnerstvo, mekhanizmi elektronnogo uchastiya, indeksi i rejtingi.

1. Osnovnie opredeleniya

Grazhdanskoe obschestvo -- eto chrezvichajno mnogogrannij i differentsirovannij ansambl' raznoobraznikh institutov i sub'ektov -- yuridicheskikh lits i nezaregistrirovannikh organizatsij, kotorie osuschestvlyayut sotsial'no-poleznuyu deyatel'nost' v raznikh sferakh obschestvennoj zhizni, sozdavaya usloviya dlya samorealizatsii grazhdan i ikh ob'edinenij, obespecheniya chastnikh potrebnostej i interesov, a takzhe, po mere stanovleniya grazhdanskogo obschestva, postepennogo pereraspredeleniya otvetstvennosti mezhdu grazhdanskimi institutami i gosudarstvom za reshenie vazhnikh zadach v khode prodvizheniya printsipov partitsipatornoj demokratii i rasshireniya politicheskogo uchastiya.

Grazhdanskoe obschestvo nesvodimo k sovokupnosti obschestvennikh i nekommercheskikh organizatsij (NKO). Ono suschestvenno shire etoj sovokupnosti i znachitel'no "bogache" ee kak v smisle proyavleniya grazhdanskoj aktivnosti, tak s pozitsii vistraivaniya raznoobraznikh form vzaimodejstviya s gosudarstvennimi strukturami i organami vlasti.

S tochki zreniya konstruktivnosti vzaimodejstviya grazhdanskogo obschestva i gosudarstva vo imya razvitiya i protsvetaniya strani, obschestva i ekonomiki isklyuchitel'no vazhnimi yavlyayutsya instrumenti obratnoj svyazi, pozvolyayuschie vlasti svoevremenno ulavlivat' tendentsii razvitiya obschestvennikh protsessov i proizvodit' korrektsiyu upravlencheskikh reshenij, a naseleniyu, upovaya na deesposobnost' instituta predstavitel'stva interesov i dobivayas' rosta effektivnosti raboti ispolnitel'nikh organov vlasti i rasshireniya svoej vozmozhnosti vliyaniya na protsessi prinyatiya upravlencheskikh reshenij, proyavlyat' grazhdanskuyu initsiativu i brat'sya za razreshenie sotsial'no znachimikh problem.

Chasche vsego realizuyutsya kachestvennie instrumenti obratnoj svyazi, chto neplokho samo po sebe. No eto zatrudnyaet monitoring situatsii i viyavlenie znachimikh trendov razvitiya. Ochevidno, chto sozdanie kolichestvennogo instrumenta, pozvolyayuschego otsenivat' sostoyanie grazhdanskogo obschestva, -- eto aktual'naya, no i ves'ma neprostaya zadacha. Izvestni popitki virabotki takikh kolichestvennikh izmeritelej: indeks SIVIKUS, indeks Agentstva mezhdunarodnogo razvitiya SShA i pr. Oni stroyatsya na baze privlecheniya nebol'shogo chisla ekspertov dlya otsenki ryada empiricheski otobrannikh pokazatelej. Rezul'tati primeneniya etikh i inikh analogichnikh indeksov dlya otsenki sostoyaniya grazhdanskogo obschestva v masshtabakh strani, izvestnie nam, poka ne nashli shirokogo primeneniya, v pervuyu ochered' izNza grubosti zamerov i togo, chto na osnove poluchennikh chislovikh velichin zatrudnitel'no virabotat' pragmaticheskie rekomendatsii i dlya organov vlasti, i dlya predstavitelej grazhdanskogo obschestva.

Aktual'nost' temi otsenki i monitoringa sostoyaniya grazhdanskogo obschestva v Rossii vozrastaet s kazhdim godom. Eto ob'yasnyaetsya ryadom prichin, glavnoj iz kotorikh yavlyaetsya to, chto organi ispolnitel'noj vlasti ne spravlyayutsya s resheniem ostrikh sotsial'nikh problem -- v strane usilivaetsya differentsiatsiya naseleniya po urovnyu dokhodov, ne oslabevaet problema bednosti, ostaetsya napryazhennoj situatsiya s demografiej, uslozhnyayutsya usloviya dlya vizhivaniya malogo biznesa, oslozhnyayutsya voprosi reformirovaniya zhilischno-kommunal'noj sferi i t.p. V usloviyakh ekonomicheskogo krizisa nachalsya bistrij rost tsen na osnovnie potrebitel'skie tovari, vozros uroven' bezrabotitsi, sil'no postradali predpriyatiya real'nogo sektora ekonomiki, stali oslozhnyat'sya problemi sotsial'noj sferi.

Stanovitsya vse bolee ochevidnoj neobkhodimost' vovlecheniya naseleniya i grazhdanskikh organizatsij v sferu predostavleniya sotsial'nikh uslug i v osuschestvlenie kontrolya za deyatel'nost'yu vlasti. Poslednie sem' let kharakterizuyutsya tem, chto vlast' uzhestochaet pravila, prinimaya normativnie akti, ogranichivayuschie proyavlenie i razvitie grazhdanskikh obschestvennikh i delovikh initsiativ.

Voznikaet potrebnost' v monitoringe transformatsii grazhdanskogo obschestva.

Prezhde chem nachat' kharakteristiku podkhodov k razvitiyu monitoringa grazhdanskogo obschestva, neobkhodimo korrektno otvetit' na sleduyuschie voprosi:

  • chto takoe grazhdanskoe obschestvo?
  • v chem sostoit sotsiologicheskij monitoring?
  • kak stroit' sotsiologicheskij monitoring razvitiya grazhdanskogo obschestva?

Ne svodya ponyatie grazhdanskogo obschestva k sovokupnosti nekommercheskikh organizatsij, vospol'zuemsya blizkimi dlya nas opredeleniyami:

Grazhdanskoe obschestvo -- eto "sistema nezavisimikh ot gosudarstva obschestvennikh institutov i otnoshenij, napravlennikh na obespechenie uslovij dlya samorealizatsii otdel'nikh individov i kollektivov, realizatsii chastnikh interesov i potrebnostej" [1, c. 13; 2, s.30].

"Grazhdanskoe obschestvo -- eto kategoriya, odnovremenno opisivayuschaya i predvoskhischayuschaya slozhnij i dinamichnij ansambl' okhranyaemikh zakonom nepravitel'stvennikh institutov, kotorim prisuscha tendentsiya k nenasil'stvennosti, samoorganizatsii i samorefleksivnosti i kotorie nakhodyatsya v postoyannikh treniyakh drug s drugom i s institutami gosudarstvennoj vlasti; poslednie zhe "oformlyayut", ogranichivayut i delayut vozmozhnoj ikh deyatel'nost'" [3, s.18]. I dalee:

"...Demokratiya ponimaetsya kak osobij tip politicheskoj sistemi, v kotoroj instituti grazhdanskogo obschestva i gosudarstva imeyut tendentsiyu funktsionirovat' kak dva neobkhodimikh elementa, kak otdel'nie i odnovremenno stikuyuschiesya, raznie i vmeste s tem vzaimozavisimie, vnutrennie sochleneniya v sisteme, gde vlast' -- osuschestvlyaetsya li ona v sem'e, sovete direktorov korporatsii ili v pravitel'stvennom uchrezhdenii -- vsegda mozhet stat' predmetom publichnogo obsuzhdeniya, kompromissa i soglasheniya" (zdes' i dalee videleniya moi. -- V.Ya.).

Dva poslednikh utverzhdeniya sovpadayut s nashim predstavleniem o bazise sootnosheniya mezhdu grazhdanskim obschestvom i gosudarstvom, zhelatel'nom dlya voploscheniya v Rossii. Pri etom suschestvennoj okazivaetsya esche odna misl' Dzh.Kina:

"...Demokraticheskie protseduri -- primenyayutsya li oni na rabochem meste, v sem'e ili v sfere transnatsional'nogo biznesa i politiki -- luchshe lyubikh drugikh metodov prinyatiya reshenij, no ne potomu, chto oni obespechivayut luchshie rezul'tati, a potomu chto im svojstvenno svodit' k minimumu vozmozhnosti dlya proyavleniya visokomeriya so storoni tekh, kto prinimaet resheniya, blagodarya predostavleniyu grazhdanam publichnogo prava otsenivat' kachestvo dannikh rezul'tatov (i peresmatrivat' eti svoi otsenki)".

No naibolee privlekatel'nim nam predstavlyaetsya sleduyuschee rassuzhdenie:

"Grazhdanskoe obschestvo zaklyuchaetsya v tom, chto grazhdane v kachestve individov i v svoikh institutsional'nikh svyazyakh (sem'i, sosedskie soobschestva, predpriyatiya, klubi, ob'edineniya, grazhdanskie dvizheniya...) berut reshenie svoikh del v sobstvennie ruki naskol'ko eto vozmozhno. Chastichno posredstvom politicheskogo uchastiya, partitsipatornoj demokratii, chastichno zhe posredstvom vozvrascheniya obschestvu gosudarstvennikh zadach, kotoroe mozhno nazvat' resotsializatsiej gosudarstva ili deetatizatsiej obschestva" [4, s.96] (videleno mnoyu. -- V.Ya.).

Period reform v Rossii neizbezhno svyazan s poiskom otveta na trudnij vopros -- kak v khode demokratizatsii dolzhni pereopredelyat'sya i transformirovat'sya granitsi mezhdu grazhdanskim obschestvom i gosudarstvom. Ot togo, skol' uspeshno budet najden otvet na etot vopros, k kakim protseduram on privedet, budet zaviset' buduschee strani. Sobstvenno demokratizatsiya -- eto slozhnoe vzaimodejstvie dvukh nerazrivno svyazannikh protsessov: obespechenie prav grazhdan na razlichnie svobodi, sotsial'nuyu spravedlivost' i ravenstvo i pereustrojstvo institutov gosudarstvennoj vlasti takim obrazom, chtobi oni bili na samom dele (a ne formal'no) podotchetni grazhdanskomu obschestvu. Teper' neskol'ko slov o sotsiologicheskom monitoringe.

2. O sotsiologicheskom monitoringe i otsenke

"Monitoring sotsiologicheskij (ot lat. monitoring -- predosteregayuschij) -- forma organizatsii provedeniya sotsiologicheskikh issledovanij, obespechivayuschaya postoyannoe poluchenie sotsiologicheskoj informatsii o sostoyanii opredelennogo sotsial'nogo protsessa ili sotsial'noj situatsii... Pri organizatsii sotsiologicheskikh issledovanij po tipu sotsiologicheskogo monitringa obichno opredelyaetsya nebol'shoe chislo naibolee suschestvennikh pokazatelej, otrazhayuschikh sostoyanie sotsial'noj sredi, zatem metodom povtornikh issledovanij regulyarno provodyatsya sotsiologicheskie zameri, chto pozvolyaet nakaplivat' i analizirovat' informatsiyu v dinamike, ispol'zuya sravnenie s bazovimi ili normativnimi pokazatelyami" [5].

Soglashayas' v printsipe s etim opredeleniem, predstavlyaetsya logichnim rassmatrivat' organizatsiyu sotsiologicheskogo monitoringa grazhdanskogo obschestva sleduyuschim obrazom. Budem razlichat' tri gruppi podkhodov k vedeniyu monitoringa:

1. Sotsiologicheskie metodi izucheniya obschestvennogo mneniya bez videleniya spetsial'nikh grupp respondentov (obscherossijskie oprosi, sotsiologicheskie ekspeditsii, fokus-gruppi, glubinnie interv'yu).

2. Metodi i tekhnologii (sotsoprosi, fokus-gruppi, interv'yu, nablyudeniya) viyavleniya mneniya stejkkholderov ili spetsial'nikh grupp (grazhdanskikh aktivistov, predstavitelej malogo i srednego biznesa, pedagogov, svyaschennosluzhitelej, sots.rabotnikov, rabotnikov sotsial'noj sferi).

3. Sbor i obrabotka dannikh dlya periodicheskogo postroeniya indeksov, rejtingov i inikh obobschennikh pokazatelej, kharakterizuyuschikh sostoyanie grazhdanskogo obschestva i ego rol' v obschestvennom razvitii.

Pervij podkhod vklyuchaet standartnij instrumentarij izucheniya obschestvennogo mneniya bez videleniya spetsial'nikh grupp respondentov, kotorij primenyaetsya po kanonicheskim pravilam organizatsii viborok i sbora informatsii.

Vtoroj podkhod otlichaetsya tem, chto metodi i tekhnologii sotsiologicheskogo issledovaniya primenyayutsya po otnosheniyu k stejkkholderam ili spetsial'nim gruppam respondentov, predstavlyayuschikh raznie fragmenti grazhdanskogo obschestva, uslovno razdelennie na podgruppi grazhdanskikh aktorov i podgruppi benefitsiariev (blagopoluchatelej) grazhdanskogo obschestva.

Tret'ya gruppa vklyuchaet spetsial'no razrabotannij instrumentarij, prednaznachennij dlya otsenki vliyaniya institutov grazhdanskogo obschestva na obschestvennoe razvitie i ustanovlenie ikh roli v ekonomicheskom i sotsial'nom razvitii strani.

Uchitivaya, chto pervie dve gruppi metodov dostatochno shiroko razviti, ostanovimsya na opisanii instrumentariya tret'ej gruppi.

3. Instrumenti otsenki sostoyaniya grazhdanskogo obschestva v Rossii

Takoj instrumentarij v Rossii stal razrabativat'sya v techenie poslednikh 6--7 let. Mi ne pretenduem na polnotu predstavleniya perechnya uzhe ispol'zuemikh instrumentov. Tem ne menee nazovem nekotorie iz nikh.

1. Rejting prozrachnosti goszakupok. Rejting prozrachnosti 2006, razrabotannij sotrudnikami Natsional'noj assotsiatsii uchastnikov elektronnoj torgovli (NAUFOR) i Mezhregional'nogo obschestvennogo dvizheniya "Protiv korruptsii" [6], osnovan na oprose bolee 250 gosudarstvennikh, munitsipal'nikh i korporativnikh zakupschikov i pochti 600 postavschikov, regulyarno uchastvuyuschikh v konkursnikh zakupkakh. Rejting prozrachnosti stroilsya dlya chetirekh tipov zakupschikov -- gosudarstvennie federal'nie zakupschiki (vsego 90 ministerstv, agentstv i sluzhb); gosudarstvennie regional'nie zakupschiki (50 sub'ektov RF); munitsipal'nie zakupschiki (50 munitsipal'nikh zakupschikov s naibol'shim naseleniem) i korporativnie zakupschiki (61 kompaniya iz semi otraslej). Na osnove anket uchastnikov, kontrol'nikh zakupok, svedenij ot Federal'noj antimonopol'noj sluzhbi RF opredelyali polozhenie kazhdogo uchastnika v rejtinge.

2. Kompozitnij indeks otsenki obratnoj svyazi informatsionnikh resursov federal'nikh organov ispolnitel'noj vlasti (KI_OS) [7, 8]. Razrabotan sotrudnikami Instituta sistemnogo analiza RAN i kafedri "Upravlenie razvitiem visokikh i informatsionnikh tekhnologij" fakul'teta innovatsij i visokikh tekhnologij MFTI. KI_OS yavlyaetsya sostavnim indeksom, znacheniya kotorogo dlya kazhdogo sajta federal'nikh organov ispolnitel'noj vlasti opredelyayutsya v tri etapa:

1. Postroenie indeksa polnoti vozmozhnostej realizatsii obratnoj svyazi (IP).

2. Postroenie indeksa kachestva vozmozhnostej realizatsii obratnoj svyazi (IK).

3. Analiza znachenij IP i IK i raschet dlya kazhdogo sajta velichini KI_OS.

Postroenie IP zaklyuchaetsya v sleduyuschem:

  • opredelyaetsya perechen' parametrov, kotorie dolzhni prisutstvovat' v konfiguratsii sajta dlya predostavleniya vsem zainteresovannim litsam vozmozhnostej dlya obratnoj svyazi;
  • znacheniya IP dlya kazhdogo sajta opredelyaetsya s pomosch'yu funktsii (additivnoj svertki, zavisyaschej ot bulevoj peremennoj, prinimayuschej znachenie 1, esli u sajta imeetsya dannij parametr, 0 -- v protivnom sluchae).

    Parametri otsenki polnoti vozmozhnostej i kachestva obratnikh svyazej sgruppirovani v ramkakh sleduyuschikh aspektov:

  • vozmozhnost' poluchit' otvet na vopros lyubogo urovnya slozhnosti v ogranichennie sroki pri pomoschi prostogo interfejsa;
  • diskussiya s sotrudnikami vedomstva po voprosam v ramkakh ikh kompetentsii;
  • vozmozhnost' dat' otsenku rabote, kak samogo informatsionnogo resursa, tak i vedomstva v tselom;
  • sozdanie rabotayuschego ekspertnogo soveta, uchitivayuschego mneniya grazhdan.

KI_OS opredelen kak tochka na ploskosti.

Pervaya os' -- eto os' znachenij IP, a vtoraya os' -- os' znachenij IK. Analiz raspolozheniya sajtov na etoj ploskosti pozvolyaet dat' rekomendatsii po strategii razvitiya otdel'nikh resursov i elektronnogo pravitel'stva v tselom.

3. Rejting IRSI. Rejting informatsionnikh resursov organov gosudarstvennoj vlasti voznik v khode issledovaniya, provedennogo v 2005--2006 gg. Institutom razvitiya svobodi informatsii (IRSI). Sut' metodiki IRSI sostoit v sleduyuschem [9].

Opredeleno dva tipa pokazatelej, po kazhdomu iz kotorikh dlya otdel'nogo sajta federal'nikh organov ispolnitel'noj vlasti RF, s pomosch'yu ekspertov daetsya otsenka po zaranee opredelennoj kolichestvennoj (ball'noj) shkale (ot 1 do 3 ballov). Kazhdij parametr zaklyuchaet v sebya konkretnie kriterii (ot 2 do 11 kriteriev dlya kazhdogo iz parametrov). Takim obrazom, soderzhanie sajta otsenivaetsya po 12 parametram, sformulirovannim na osnove normativnikh aktov. Po 5 kriteriyam Initsiativi dostupnosti interneta -- WAI (posledovatel'nij mekhanizm navigatsii, nalichie poiskovogo mekhanizma i dr.), razrabotannim konsortsiumom W3 S i po 5 obschestvenno znachimim kriteriyam, kotorie bili razrabotanni rabochej gruppoj, vklyuchayuschej predstavitelej IRSI i Agentstva sotsial'noj informatsii iz Sankt-Peterburga.

V zavisimosti ot spetsifiki parametra (kriteriya) otsenivaetsya ego: nalichie/otsutstvie; stepen' razvernutosti; aktual'nost'; operativnost'. Dlya kazhdogo analiziruemogo sajta rasschitivaetsya srednij ball po otdel'nim parametram i svodnaya otsenka po sovokupnosti parametrov. Ranzhirovanie sajtov provoditsya na osnove poluchennoj sovokupnoj ball'noj otsenki.

4. Rejting demokratichnosti viborov v regionakh. Rejting demokratichnosti regional'nikh viborov razrabotan ekspertami Nezavisimogo instituta viborov [10].

Pri sostavlenii rejtinga vibori otsenivalis' po sovokupnosti pokazatelej, vklyuchaya otkritost' izbirkomov, soblyudenie printsipa ravenstva dlya razlichnikh kandidatov, chestnost' politicheskoj kampanii, uspeshnost' izbiratel'nogo zakonodatel'stva sub'ekta. Po kazhdomu iz nikh v khode proverki regional'nikh viborov vistavlyalis' balli. Poluchennie otsenki pozvolili postroit' rejting regional'nikh viborov, sostoyavshikhsya osen'yu 2006 goda.

5. YaN-indeks. Sozdannij v Institute sistemnogo analiza RAN indeks dlya otsenki i monitoringa publichnoj politiki v regionakh Rossii (YaN-indeks) stroitsya na osnove otsenki pokazatelej, kharakterizuyuschikh dve sostavlyayuschie [11]:

  • stepen' razvitosti sub'ektov publichnoj sferi i 
  • uroven' razvitosti institutov publichnoj politiki i otkritosti obschestva.

Dlya pervoj sostavlyayuschej bilo otobrano 12 pokazatelej (iz dvukh desyatkov v iskhodnom spiske), a dlya vtoroj -- 11 pokazatelej (iz 15).

V kazhdom iz obsledovannikh regionov dlya opredeleniya znachenij etikh pokazatelej oprashivali tri gruppi respondentov -- gossluzhaschikh, biznesmenov, a takzhe sotrudnikov obschestvennikh i nekommercheskikh organizatsij. Oprashivaemikh prosili otsenit' kazhdij pokazatel' po 10-ball'noj shkale.

Rezul'tati anketirovaniya bili ispol'zovani pri postroenii Indeksa dlya otsenki i monitoringa publichnoj politiki v regionakh Rossii -- YaN-indeksa.

Sut' idei postroeniya YaN-indeksa sostoit v posledovatel'nom agregirovanii rezul'tatov anketirovaniya dlya trekh raznikh grupp v kazhdom iz obsledovannikh regionov s tem, chtobi poluchaemie otsenki mogli bit' ispol'zovani dlya mezhregional'nikh sravnenij.

6. AYa-rejting regionov po urovnyu prodvizheniya mekhanizmov mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva [12].

Dlya sravneniya sub'ektov RF po urovnyu prodvizheniya (razvitiya) mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva (MSP) predlozhena rejtingovaya metodika otsenki, osnovannaya na uchete fakta nalichiya mekhanizmov MSP v sootvetstvuyuschem territorial'nom obrazovanii ili fakta nalichiya mekhanizmov MSP s uchetom ikh kachestva (znachimosti). V sootvetstvii so strukturoj territorial'nogo deleniya RF model' predpolagaet raschet rejtinga na urovne regionov i federal'nikh okrugov.

Na urovne regionov rejting mozhet rasschitivat'sya dvumya sposobami. S pomosch'yu pervogo sposoba otsenivaetsya ispol'zovanie mekhanizmov MSP na regional'nom urovne. Vtoroj sposob pozvolyaet opredelit' rejting regiona s uchetom razvitosti mekhanizmov MSP na vnutriregional'nom urovne -- v munitsipal'nikh obrazovaniyakh, kotorie vkhodyat v sostav regiona.

Pervij sposob predpolagaet raschet rejtinga po dvum variantam: pervij -- po faktu nalichiya mekhanizmov MSP v regione, vtoroj -- s uchetom "kachestva" (znachimosti) mekhanizmov MSP v regione.

Rezul'tati rascheta rejtinga regionov Rossii po faktu nalichiya mekhanizmov MSP pozvolyayut videlit' neskol'ko grupp regionov.

4. Tseli, instrumenti i gipotezi issledovaniya

V ramkakh realizovannogo nami proekta bili soedineni kachestvennie i kolichestvennie podkhodi dlya otsenki sostoyaniya otdel'nikh -- vazhnikh -- napravlenij razvitiya grazhdanskogo obschestva v regionakh Rossii.

Sut' idei sostoyala v ispol'zovanii ryada novikh kolichestvennikh pokazatelej (indeksov, rejtingov i t.p.), kharakterizuyuschikh raznie aspekti deyatel'nosti grazhdanskogo obschestva, uzhe proshedshikh pilotazhnuyu aprobatsiyu v regionakh RF i pokazavshikh svoyu prikladnuyu znachimost'.

  • Indeks otsenki sostoyaniya publichnoj politiki v regionakh (YaN-indeks), izmeryaemij s uchetom mnenij predstavitelej biznesa, vlasti i NKO-soobschestva (aprobirovan v 30 regionakh RF).
  • Rejting regionov po prodvizheniyu mekhanizmov mezhsektornogo vzaimodejstviya (AYa-rejting), obespechivayuschikh usloviya dlya razvitiya konstruktivnikh grazhdanskikh initsiativ (postroen v 2007 godu dlya vsekh 84 regionov RF).
  • Indeks otsenki polnoti i kachestva obratnikh svyazej (Indeks KI_OS), predstavlennikh na sajtakh federal'nikh organov ispolnitel'noj vlasti (FOIV), pozvolyayuschij zameryat' gotovnost' elektronnogo pravitel'stva Rossii k uchetu mnenij grazhdan pri prinyatii reshenij i osuschestvlenii reform (v 2007--2008 gg. rasschitan dlya vsekh sajtov FOIV).

Osnovnoj tsel'yu proekta bilo poluchenie ob'ektivirovannoj otsenki kachestva raznikh aspektov vzaimodejstviya vlasti i grazhdanskogo obschestva na osnove ispol'zovaniya novikh (no uzhe proshedshikh pilotazhnuyu aprobatsiyu) izmeritelej -- indeksa otsenki sostoyaniya publichnoj politiki v regionakh, kompozitnogo indeksa otsenki obratnikh svyazej informatsionnikh resursov FOIV, rejtinga prodvizheniya mekhanizmov mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva v regionakh.

Dostizhenie etoj tseli bilo obespecheno realizatsiej sleduyuschikh zadach:

1. Provedenie polevikh issledovanij v 21 regione Rossii (oprosi trekh grupp respondentov -- biznesmeni, gossluzhaschie i munitsipal'nie sluzhaschie, sotrudniki NKO -- po tselevim viborkam velos' gruppami regional'nikh koordinatorov s uchastiem razrabotchikov) na osnove adaptirovannoj metodologii (nauchnaya dorabotka kotoroj i sozdanie sootvetstvuyuschego programmnogo obespecheniya vipolnena vremennim trudovim kollektivom soispolnitelya -- ISA RAN). Raschet znachenij YaN-indeksa otsenki sostoyaniya publichnoj politiki i vizualizatsii rezul'tatov v vide grafikov i gistogramm vipolnyalsya na baze spetsial'no sozdannogo ISA RAN programmnogo obespecheniya.

2. Issledovanie normativno-pravovoj bazi po mezhsektornim vzaimodejstviyam (razrabotchiki, sotrudniki nekommercheskogo partnerstva "Yuristi za grazhdanskoe obschestvo", programmisti) dlya rascheta znachenij AYa-rejtinga regionov (sploshnaya viborka dannikh po vsem 84 regionam na seredinu 2009 g.) i vizualizatsii rezul'tatov v vide grafikov i elektronnoj karti RF (i ee pechatnogo analoga).

3. Otsenka polnoti i kachestva obratnikh svyazej na sajtakh FOIV (razrabotchiki i eksperti iz sferi biznesa, vlasti i NKO) dlya rascheta znachenij indeksa polnoti (IP) i indeksa kachestva (IK) dlya 70--80 % sajtov FOIV i vizualizatsii rezul'tatov v formate kompozitnogo indeksa obratnikh svyazej (tablitsi, gistogrammi i grafiki na baze sozdannogo programmnogo produkta).

4. Analiz i obobschenie rezul'tatov nazvannikh vishe issledovanij dlya podgotovki razdelov v Doklad Obschestvennoj palati RF.

Osnovnie gipotezi issledovaniya bili sformulirovani sleduyuschim obrazom.

V rezul'tate realizatsii dannogo proekta traditsionnie kachestvennie suzhdeniya o sostoyanii grazhdanskogo obschestva v RF i ee sub'ektakh bili rasshireni za schet primeneniya kolichestvennikh indeksov i rejtingov, chto pozvolit v znachitel'noj mere konkretizirovat' rekomendatsii po modernizatsii publichnoj politiki, po razvitiyu mezhsektornikh vzaimodejstvij i po rasshireniyu i ukrepleniyu dialoga mezhdu GO i vlast'yu.

Predpolagaetsya, chto budut viyavleni "uzkie mesta" v kazhdoj iz izuchaemikh oblastej vzaimodejstviya grazhdanskogo obschestva i vlasti. Gipoteza sostoit v tom, chto proyavitsya dovol'no rezkaya differentsiatsiya regionov po otsenkam YaN-indeksa i po raschetnim znacheniyam AYa-rejtinga, na osnove chego mozhno budet vistroit' tipologiyu sub'ektov RF po sostoyaniyu publichnoj sferi i po gotovnosti k tsivilizovannomu vzaimodejstviyu vlasti i grazhdanskogo obschestva pri reshenii sotsial'nikh problem. Otsenki YaN-indeksa publichnoj politiki pozvolyat sformirovat' poleznie rekomendatsii po virabotke sovremennoj kontseptsii publichnoj politiki, suschestvenno uluchshayuschej kachestvo vzaimodejstviya vlasti i obschestva (osobenno v krizisnikh usloviyakh). Znacheniya AYa-rejtinga regionov po prodvizheniyu mekhanizmov mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva pozvolyat differentsirovano podojti k virabotke rekomendatsij o sovershenstvovanii normativno-pravovoj bazi v sub'ektakh RF i ee primeneniyu.

Konkretnee, odna iz osnovnikh gipotez issledovaniya v otnoshenii publichnoj sferi formuliruetsya tak -- chem men'she razviti instituti i sub'ekti publichnoj politiki, tem bol'she stepen' sotsial'noj napryazhennosti i konfliktnosti v regione, nedovol'stva kachestvom gosudarstvennogo upravleniya, tem khuzhe pokazateli sotsial'nogo vzaimodejstviya s gruppami osnovnikh aktorov regiona i ispol'zovaniya ikh potentsiala dlya resheniya sotsial'no-znachimikh problem regional'nogo soobschestva v usloviyakh krizisa. I, sootvetstvenno, naoborot: pri konstruktivnom vistraivanii publichnoj politiki grazhdane vosprinimayut pravil'nost' administrativnikh reshenij, podklyucheni k poisku i realizatsii prinimaemikh reshenij i imeyut institutsional'nie kanali dlya vzaimnogo intensivnogo obmena informatsiej, snyatiya napryazhenij i uregulirovaniya konfliktnikh situatsij.

Predpolagaetsya, chto v ramkakh suschestvuyuschego elektronnogo pravitel'stva (EP) nineshnie sajti FOIV ne obustroeni v dostatochnoj stepeni mekhanizmami dlya vedeniya effektivnogo dialoga mezhdu grazhdanami, grazhdanskimi organizatsiyami i ministerstvami i vedomstvami. Gipoteza zaklyuchaetsya v tom, chto vsya sovokupnost' sajtov budet razbita na neskol'ko grupp, otlichayuschikhsya po polnote nabora mekhanizmov obratnikh svyazej i po ikh "kachestvu". Poluchennie otsenki organizatsii obratnikh svyazej na sajtakh FOIV pozvolyat obosnovanno sformirovat' po gruppam i po otdel'nim sajtam rekomendatsii po rasshireniyu variantov uchastiya grazhdan i institutov grazhdanskogo obschestva v virabotke znachimikh reshenij, korrektirovke reform i pr.

Ozhidaemie rezul'tati proekta formulirovalis' sleduyuschim obrazom.

1. Otsenka sostoyaniya publichnoj politiki v 21 regione RF s ispol'zovaniem original'nogo instrumenta -- YaN-indeksa, pozvolyayuschego sravnivat' kolichestvenno sostoyanie dvukh vazhnejshikh pokazatelej regional'noj publichnoj politiki -- stepen' razvitosti sub'ektov publichnoj sferi i uroven' otkritosti obschestva. Mezhregional'nie sopostavleniya stepeni razvitosti publichnoj politiki v sub'ektakh RF budut dani v graficheskoj forme. Vazhnim rezul'tatom yavlyaetsya vozmozhnost' ispol'zovaniya poluchennikh otsenok dlya:

  • sopostavleniya pozitsij raznikh grupp oproshennikh v odnom regione;
  • sravneniya otsenok kazhdoj iz grupp dlya raznikh regionov;
  • rejtingovaniya (v opredelennom smisle etogo slova) regionov po stepeni razvitosti sub'ektov publichnoj sferi i po urovnyu demokratichnosti obschestva;
  • "kartirovaniya" regional'noj publichnoj politiki.

Ozhidaetsya, chto poluchennie rezul'tati budut sposobstvovat' sovershenstvovaniyu publichnoj politiki v regionakh, chto skazhetsya pozitivno na povishenii kachestva predstavitel'stva obschestvennikh interesov.

2. Raschet indeksa polnoti vozmozhnostej realizatsii i indeksa kachestva obratnikh svyazej pozvolit provesti sopostavlenie sajtov EP Rossii. K ozhidaemim rezul'tatam otnositsya opredelenie form i skhem organizatsii mekhanizmov obratnikh svyazej s uchetom interesov pol'zovatelej, razrabotka plana "aktivizatsii" etikh form, nalazhivanie sluzhbi soprovozhdeniya novikh mekhanizmov obratnikh svyazej.

3. Otseniv rejtingi regionov po prodvizheniyu mekhanizmov mezhsektornogo partnerstva (MSP), mozhno obosnovanno predlagat' resheniya po razrabotke ili prinyatiyu nedostayuschikh polozhenij o mekhanizmakh MSP; po obucheniyu chinovnikov, biznesmenov i NKO ispol'zovaniyu i prodvizheniyu mekhanizmov, po sovershenstvovaniyu mekhanizmov mezhsektornogo sotsial'nogo partnerstva v regionakh. Na osnove rejtinga poyavyatsya vozmozhnosti dlya otsenki effektivnosti ispol'zovaniya konkursnikh grantov v regionakh.