Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России

---

Введение
1	Становление отечественной теории расселения
	1.1.	Основные особенности и проблемы современного расселения в России
		1.1.1.	Основные тенденции развития расселения
		1.1.2.	Основные проблемы современного расселения
	1.2.	Этапы теоретического осмысления закономерностей расселения в мировой и отечественной науке
		1.2.1.	Основные направления западной градостроительной мысли в ХХ в.
		1.2.2.	Основные градостроительные идеи советского периода
	1.3.	Генетический анализ методологических основ отечественной теории расселения
		1.3.1.	О понятии "теория расселения"
		1.3.2.	Источники формирования методологии отечественной теории расселения
		1.3.3.	Частные теоретические концепции
2	Парадигмы теории "социалистического расселения"
	2.1.	Становление и смена основных парадигм отечественной теории расселения советского периода
		2.1.1.	Начальные стадии формирования теории "социалистического" расселения
		2.1.2.	Переход к единой парадигме "социалистического расселения"
	2.2.	Отражение теоретических принципов "социалистического расселения" в генеральной и региональных схемах расселения
		2.2.1.	Интерпретация основных методологических принципов в Генеральной схеме расселения на территории СССР
		2.2.2.	Теоретические и практические особенности методологии региональных (республиканских) схем расселения
		2.2.3.	Попытки решения вопросов расселения в новых условиях (Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации)
	2.3.	Влияние теоретических идей на ход реальных процессов расселения в СССР и России
		2.3.1.	Теория и практика (качественные аспекты)
		2.3.2.	Анализ соответствия тенденций расселения в Российской Федерации теоретическим положениям Генеральной схемы (количественные аспекты)
3	Современный кризис отечественной теории расселения
	3.1.	Изменение комплекса объективных факторов и условий современного расселения на территории России
		3.1.1.	Социально-экономические условия
		3.1.2.	Политические и геополитические условия
		3.1.3.	Переход к рыночной экономике
		3.1.4.	Экологические условия
	3.2.	Основные признаки кризиса отечественной теории расселения
4	Проблемы освоения позитивного опыта развития зарубежных теорий расселения
	4.1.	Реализация теоретических положений по организации территории и расселению в практике планирования, проектирования и строительства
		4.1.1.	Система работ по организации территории и расселению в масштабе страны и крупных ее регионов (на примере Франции)
		4.1.2.	Сравнительный анализ практики взаимосвязанного планировочного регулирования развития крупногородских урбанизированных районов в ФРГ и других странах Западной Европы
		4.1.3.	Организация взаимосвязанного планового регулирования крупногородских урбанизированных регионов (на примере Германии)
	4.2.	Правовое регулирование градостроительства на разных территориальных уровнях (на примере Нидерландов)
		4.2.1.	Правовая система управления градостроительством в масштабе страны
		4.2.2.	Методы и процедуры регулирования градостроительства на национальном (общегосударственном) уровне
		4.2.3.	Приемы регулирования градостроительства на региональном (провинциальном) уровне
		4.2.4.	Регулирование градостроительства на местном (муниципальном) уровне
		4.2.5.	Привлечение населения к регулированию градостроительства
	4.3.	Сравнительный анализ результатов параллельного развития отечественной и зарубежных школ теории расселения
	4.4.	Возможные пути использования зарубежного опыта в развитии отечественной теории расселения
5	Пути совершенствования теории расселения в России
	5.1.	Модернизация современной парадигмы отечественной теории расселения
		5.1.1.	Изменение цели, объекта и предмета научных исследований
		5.1.2.	Направления перспективных теоретических исследований
	5.2.	Некоторые теоретические аспекты правового регулирования процессов расселения и управления ими
		5.2.1.	Правовое регулирование развития сетей и систем поселений
		5.2.2.	Адаптация методологии управления процессами расселения к реалиям новой социально-экономической ситуации в России
	5.3.	Определение актуальных практических проблем расселения
		5.3.1.	Понятие об актуальных практических проблемах расселения и "внешних" факторах воздействия
		5.3.2.	Механизмы воздействия внешних факторов на объекты расселения
		5.3.3.	Прогноз возникновения актуальных практических проблем расселения
Заключение
Литература

---

Расселение, т.е. процесс размещения населения по территории стран, регионов и городов, характеризующийся определенной иерархией и цикличностью в сфере "труд–быт–отдых" – пространственный базис жизнедеятельности общества, расселение – это процесс и, одновременно с этим, результат пространственной организации населения – главной производительной силы общества. Без производительных сил нет расселения, также как в отрыве от расселения не могут быть размещены производительные силы. К.Маркс писал, что если дана известная ступень развития производительной силы, – то всегда требуется определенное пространство.

Вместе с тем для эффективного функционирования производительных сил одного пространства мало – оно должно быть определенным образом организовано. Именно расселение и играет в территориальной структуре производительных сил регулирующую и объединяющую роль, поскольку по своей сущности должно наиболее полно удовлетворять все потребности человека.

В границах ареалов расселения интересы человека выходят за рамки чисто производственных отношений, включая в себя, по существу, все виды человеческой деятельности, все аспекты жизни человека – быт, отдых, лечение, спорт и т.д. Города, поселки, связывающие их коммуникации активно взаимодействуют с природной средой, что позволяет говорить о расселении как важнейшей пространственной форме взаимодействия общества и природы.

Исследования проблем расселения в стране, отдельных ее регионах, крупных городских агломерациях всегда занимали заметное место в тематике работ научно-исследовательских и проектных организаций бывшего СССР и России. Концепции "оптимальных городов", групповых систем населенных мест, ограничения роста крупнейших и стимулирования малых и средних городов, перспективных и "неперспективных" сельских поселений и другие региональные градостроительные идеи достаточно хорошо известны в специальной литературе и получили в свое время неоднозначную оценку. Многие из этих концепций были конкретизированы в Генеральной схеме расселения на территории СССР (позднее – на территории Российской Федерации), региональных схемах расселения, схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов, разработка которых велась в разные годы коллективами ЦНИИП градостроительства, Гипрогора, ЛенГипрогора, Гипрограда, многих других научно-исследовательских и проектных институтов, что неоднократно освещалось в профессиональных изданиях и общественно-политической литературе, периодике и прессе.

Переживаемый сегодня нашим обществом сложный период социально-экономических реформ требует от ученых-градостроителей достаточно четкого ответа на такой, казалось бы, далекий от реалий современной жизни вопрос: какова возможность применимости ранее разработанных основополагающих положений теории расселения в современных условиях. Актуальность этой проблемы объясняется прежде всего тем, что сама специфика современного "переходного" периода в России заключается в коренном изменении ранее существовавшей социально-демографической, экономической и политической ситуации, в рамках которой разрабатывалось рассматриваемое в настоящей книге явление – "расселение" и формировалось соответствующее научно-теоретическое представление о нем.

Исследования указанной проблемы осложняются, помимо всего прочего, тем, что само понятие "теория расселения" в отечественной научной литературе не получило еще однозначного признания. Подобное положение объясняется относительной новизной этого вида самостоятельного направления градостроительной науки к началу 60-х гг. В этой связи целесообразно обратиться к изначальному философскому определению любой научной теории. Здесь мы сталкиваемся с двумя разными уровнями понимания этого термина.

В первом, широком смысле, под ним понимают систему взглядов, представлений и идей, направленных на истолкование и объяснение изучаемого явления, в данном случае – расселения. При этом следует исходить из общепринятого понимания этого явления как самого процесса распределения населения по территории и одновременно как его конечного результата – сложившейся сети населенных мест. В более узком контексте упомянутого общенаучного термина – это наиболее сложная и развитая форма научного знания, включающая все его остальные формы (законы, типологии, классификации, модели и др.) и дающая целостное представление о внутренних и внешних связях и общих закономерностях развития определенной области действительности – объекта конкретной научной дисциплины. В данном случае указанной областью действительности является все то же расселение, а конкретной научной дисциплиной – "теория расселения".

Сомневаться в том, существует ли отечественная теория расселения в первом контексте, не приходится: об этом свидетельствует достаточно большое число публикаций по данной проблематике. Что касается существования отечественной "теории расселения" во втором контексте, то положительный ответ на этот вопрос требует определенных доказательств. При этом главным критерием должны быть не амбициозные претензии на создание такой теории, а наличие объективного признака существования целостного представления об изучаемом объекте. Одним из объективных признаков такого рода является единая научная методология, сам факт наличия которой должен свидетельствовать о том, что если еще не сформировалась подобная теория, то, по крайней мере, формируется.

Основным критерием оценки состоятельности (или несостоятельности) различных теорий и идей является, как известно, практика. В этом отношении приходится отметить, что в практической жизни большинство из концептуальных положений теории расселения по разным причинам не получило достаточно полного воплощения. Разобраться в причинах этого явления, рассмотреть и проанализировать применимость "старых" и "новых" теоретических концепций к сложившимся в настоящее время условиям необходимо хотя бы потому, что идти вперед, предлагать новые, соответствующие изменившимся экономическим условиям решения невозможно, не дав объективную оценку тому, что является уже в определенном смысле нашей историей.

Важно при этом отметить, что продолжающаяся сегодня практика проведения предпроектных исследований (разработка Генеральной схемы расселения РФ, а также схем расселения для отдельных крупных регионов России) и проектных работ (схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов) как в методическом, так и в содержательном смысле мало чем отличается от всего того, что делалось в этом отношении до реформ 80–90-х  гг. Новые условия, бесспорно, требуют критического анализа и теории, и практики расселения, а затем, по мере возможности, и конструктивной корректировки используемых в проектной деятельности теоретических положений.

Изменение общественно-политических и экономических условий России оказывает большое влияние на ход многих социально-экономических процессов. Не остается в стороне от этого явления и такая сложная инерционная система как расселение, которая во всех ее звеньях от крупных региональных систем расселения или крупнейших агломераций до локальных групп сельских поселений в границах низовых административно-территориальных единиц претерпит более или менее существенные деформации своих количественных и, что наиболее важно, качественных параметров.

Изменения в расселении, поиск наиболее рациональных форм управления этим процессом не должны быть стихийными – они должны осуществляться через разумную, учитывающую объективные тенденции процесса, градостроительную политику, современную, достаточно демократичную, правовую и нормативную базы, прогрессивную методологию планирования и проектирования и т.д. Таким образом, в новых условиях наиболее актуальными направлениями исследований в области теории расселения представляются: анализ современных теоретических концепций, возникших за последние 20–30 лет (а может быть и в более ранний период), проверка их соответствия новым условиям, необходимость совершенствования методологии регулирования расселения и методов принятия проектных решений, особенности реализации этих решений с учетом рыночных отношений, пути создания для этого необходимой правовой и нормативной базы и т.д. Именно эти аспекты и определили актуальность книги. Цель работы состоит в исследовании современных теоретических и прикладных проблем расселения путем выявления степени соответствия (или несоответствия) имеющейся сегодня научной базы условиям переходного периода, анализа важнейших факторов, определяющих направленность и характер процессов формирования перспективного расселения с последующим выходом на разработку необходимых методов регулирования этих процессов, с учетом перехода страны к рыночной экономике и демократизации системы территориального управления.

В соответствии с поставленной целью в задачи работы входит:

анализ современного состояния теоретических концепций и прикладных научных разработок в области расселения на различных территориальных уровнях исследования и выявление степени их соответствия или несоответствия современным условиям;

исследование основных факторов, определяющих направленность и характер процесса расселения в условиях перехода к рыночной экономике и построения правового демократического государства;

оценка соответствия сложившихся принципов решения задач расселения требованиям рыночной экономики и особенностям построения правового демократического общества;

корректировка главных целей и задач формирования перспективного расселения в России с учетом происходящих здесь важных изменений в социально-политической сфере;

анализ опыта ряда развитых западных стран в разработке и реализации теорий расселения и определение возможности адаптации ряда их положений к условиям современной России;

разработка основных теоретических принципов решения актуальных проблем расселения в новых условиях.

Информационной базой работы являются теоретические труды по региональному расселению, градостроительству и районной планировке специалистов ЦНИИП градостроительства, ЛенНИИПградостроительства, КиевНИИПградостроительства, других научных институтов бывшего Госстроя СССР, а также ряда ученых, занимавшихся данной проблемой в академических НИИ экономического, социологического и географического профиля, в МГУ, ЛГУ и некоторых других крупных вузах страны. Кроме того, к этой базе можно отнести и современную нормативно-методическую и законодательно-правовую документацию, относящуюся к данной сфере градостроительства, наиболее характерные предпроектные и проектные работы по расселению и районной планировке вышеназванных институтов, а также Гипрогора, Ленгипрогора, Гипрограда и других проектных организаций. Использована также оперативная градостроительная информация по городским агломерациям, имеющаяся в ЦНИИП градостроительства, и зарубежные оригинальные и переводные литературные источники по теории расселения из США, Великобритании, Германии, Нидерландов и других развитых стран.

Все содержащиеся в указанных источниках теоретические концепции, а также сведения о результатах их реализации при решении проблем расселения в России и других странах СНГ (или мира) исследованы с использованием достаточно широкого спектра современных методов: сравнительного многофакторного анализа; изучения, обобщения и систематизации статистических, плановых, проектных данных и нормативов; сопоставления содержания различных литературных источников; экспериментальной проверки некоторых методов математического моделирования с использованием ЭВМ и др.

В монографии не приведены (в основном из-за лимитированного объема книги) графические материалы, иллюстрирующие широко известные примеры предложений отечественной и зарубежной практики по решению проблем расселения. Главное внимание в этом отношении уделено аналитическим и конструктивным аспектам современной проблематики.

То же можно сказать и о включенном в работу списке литературы – из-за очень большого числа возможных источников привлечены лишь наиболее часто упоминаемые в данной монографии публикации. Авторы посвящают свой труд памяти безвременно ушедшего из жизни кандидата архитектуры Андрея Сергеевича Мейснера, много и плодотворно работавшего рука об руку с ними над проблемами расселения, особенно в районах Восточной Сибири, отдельных ее территориально-производственных комплексах, зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, других промышленных районах и узлах. Многие результаты нашей совместной работы использованы при написании монографии.

Выражаем большую признательность канд. арх. Л.И.Коряковцевой, О.П.Коробовой, Н.Т.Курочкиной, Д.Ю.Ломакиной, Т.И.Ярославцевой, а также рецензенту академику РААСН В.Н.Белоусову за помощь в подготовке монографии к изданию.

Особенно благодарны авторы академику Украинской академии архитектуры, иностранному члену РААСН, профессору И.А.Фомину, написавшему для монографии раздел, посвященный практике разработки региональных схем расселения в некоторых странах СНГ, а также арх. М.Я.Вильнеру, приложившему немало усилий для издания книги.

Авторы надеются, что настоящая монография станет полезным и своевременным дополнением к тому, что уже известно о расселении в нашей стране, особенно если учесть, что попытка соотнесения различных градостроительных теорий советского периода с новыми реалиями сделана здесь впервые.

---

Предпринятое в данной монографии исследование становления, развития и проблематики теории расселения в России и за рубежом – науки о процессах распределения по территории населения, поселений и их сетей и одновременно как о результате этого процесса, позволили авторам сделать ряд выводов. В достаточно общем виде они сводятся к пяти наиболее важным положениям.

1. Сравнительный анализ развития теории расселения в России (СССР) и развитых зарубежных странах свидетельствует о следующих особенностях параллельного развития российской и западной градостроительных школ в области расселения:

теоретические идеи и на Западе, и в России (особенно в 20-х – начале 30-х гг. XX в.) развивались достаточно взаимосвязано, многие западные идеи были востребованы российскими (советскими) теоретиками, развиты применительно к российским условиям, и некоторые из них ввернулись на Запад как некие образцы нового подхода к старым идеям (Сакулин, Ладовский и др.); со второй половины 30-х гг. западные урбанисты потеряли интерес к советским "теориям" расселения как к догмам, лишенным идей саморазвития и реалистического содержания;

теоретические идеи западных планировщиков, выдвинутые в первой половине XX в. (Э.Говард, Р.Энвин, Р.Шмидт, В.Кристаллер и др.) после Второй мировой войны во многих случаях получили необходимую правовую, экономическую и интеллектуальную базу, что обусловило их достаточно активную реализацию прежде всего в развитых демократических странах; в России (СССР) этого не произошло – процессы расселения, равно как и новые идеи, наталкивались на идеологические препятствия, главным из которых был безусловный примат развития и размещения производительных сил, а также декларации вроде "стирания различий между городом и деревней", "образцовых коммунистических городов", уверенности, что "нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме" и др.; в таких условиях теория расселения существовала лишь виртуально (как "бумажная архитектура"), а если и находила свое воплощение, то в виде придатка экономического монстра, что, как правило, приводило к созданию очередных градостроительных "шедевров" и порождало новые проблемы;

на последнем этапе развития теории расселения в России и за рубежом можно отметить определенное сближение отдельных положений – попытки совместно решать вопросы расселения и пространственной организации других функциональных подсистем, рассматривать проблемы развития сетей и систем населенных мест на нескольких территориальных уровнях (локальном, региональном, национальном), использовать в градостроительных исследованиях методы, заимствованные из других дисциплин (теории систем, региональной экономики, теории управления и др.) и т.д.;

отмеченное "сближение" отечественных и западных школ теории расселения только отчасти компенсирует очевидное отставание российской школы, объясняющееся продолжением действия до настоящего времени прошлых субъективных факторов, медленным ходом проводимых реформ (которые практически не коснулись методологии расселения), отсутствием реально функционирующего рынка земли, эффективного местного самоуправления, развитого градостроительного законодательства, практики привлечения к регулированию градостроительных процессов широких кругов общественности и т.д.

2. Теория расселения в России переживает глубокий кризис, в основе которого лежат следующие причины:

несоответствие многих теоретических положений объективно складывающимся новым социально-экономическим, геополитическим, урбоэкологическим и другим условиям развития и функционирования сетей поселений и отдельных населенных мест;

неадекватность представления теории расселения о механизмах реализации ее рекомендаций реформам по демократизации и децентрализации системы территориального управления;

малая эффективность применения в условиях "переходного периода" старой методологии прогнозирования, программирования и проектирования в сфере расселения;

резкая социальная стратификация российского общества, развитие процесса субурбанизации, что требует радикального изменения прежних подходов к решению этой проблемы;

недооценка социальных и экологических целей при выработке научных рекомендаций по развитию и функционированию населенных мест, их сетей и систем;

явная недооценка важности исследования реальных процессов в сфере расселения, лишающая практической основы перспективные научные проработки;

расхождение теории и практики в правовой и управленческой сфере расселения, что лишает конструктивной базы даже самые умеренные научные рекомендации;

дефицит на "рынке идей" научно-проектных разработок, основанных на современных (соответствующих условиям переходного периода) методологических подходах; разрушение отечественных школ расселения, вызванное невостребованностью подготовленных научных кадров в области региональных проблем градостроительства и районной планировки, их постарением, отъездом за рубеж, нежеланием молодежи заниматься "бесперспективным" делом, финансирование которого резко сократилось в последние годы, как из федеральных, так и из региональных бюджетов.

3. Анализ опыта решения вопросов расселения (в том числе и научной его поддержки) в развитых демократических странах Запада показал, что методика подготовки решений (прогнозирование, планирование, проектирование) там принципиально мало отличается от российской. Главное отличие состоит в разнице политической и общей культуры, в неизмеримо более развитой "инфраструктуре" теории расселения за рубежом – почетном месте градостроительства в государственной системе, развитости вспомогательных служб, правовой базы, строительных судов, общественных советов по организации территории, участии населения и др. Именно это обстоятельство выгодно отличает условия развития теории расселения за рубежом от российской действительности и обеспечивает бесспорное лидерство западной градостроительной науки.

Вместе с тем совершенно бесперспективно перенимать весь западный опыт, к чему Россия объективно не готова. Важно не только критически относиться к западным "образцам", соотнося их с возможностями России, но и использовать те бесспорные достижения отечественной научной мысли, которые при необходимых условиях (упрочении правовой базы, модернизации системы управления территориальным развитием и расселением и др.) вполне могут обрести "второе дыхание" на родине.

4. Успешное развитие теории расселения в России неизбежно связано с изменением (модернизацией) сложившейся к концу доперестроечного периода всей парадигмы этой теории, поскольку частных мер уже недостаточно. Модернизация парадигмы теории расселения в генерализованном виде может быть представлена как развитие теории расселения, понимаемой как система взглядов, представлений и идей, направленных на использование и объяснение изучаемого явления (в данном случае расселения) в наиболее сложную и развитую форму научного знания о расселении, включающую его остальные формы (законы, типологии, классификации, модели и др.) и дающую целостное представление о внутренних и внешних связях и общих закономерностях развития расселения как объекта научной теории.

5. В соответствии с модернизированной парадигмой должны быть намечены и главные направления развития теории расселения на ближайшую перспективу:

усиление внимания к изучению реальных процессов расселения в России, повышение доли в научных исследованиях аналитических докладов, прогнозных проработок, анализа зарубежного опыта;

проведение исследований, направленных на совершенствование федеральной и региональной правовой базы организации территории и расселения, упрочение системы управления территориальным развитием и градостроительством, развитие демократических форм самоуправления как важной предпосылки решения локальных проблем расселения и др.;

разработка новой методологии прогнозирования, планирования, программирования и проектирования расселения в соответствии с реалиями переходного периода;

оживление научной работы, имея в виду всю территорию страны как объект исследования, в частности, прогноз процессов расселения с выявлением проблемных ареалов (т.е. объектов последующих более детальных научных исследований) по воздействию на расселение в пределах этих ареалов наиболее важных, в том числе и нетрадиционных факторов – геополитического, урбоэкологического, этнического, административного и др.;

упрочение интердисциплинарных научных связей прежде всего с географами, социологами, демографами, экологами, способствующих консолидации наук, изучающих процессы расселения, и более четкой делимитации и функциональной "наполненности" его объектов;

концентрация усилий, способствующих возрождению отечественной школы градостроителей – регионалистов; борьба с "модными" теориями, ничего общего не имеющими с традициями и актуальными нуждами российского градостроительства, в том числе и с развитием теории расселения.

* * *

Авторы отдают себе отчет в том, что затронутые ими проблемы расселения в России не исчерпываются изложенными в данной/ монографии. Задача авторов состояла в том, чтобы возможно более подробно рассмотреть градостроительные проблемы этого многопланового явления. Временной горизонт рассматриваемых в книге проблем также ограничен "переходным периодом", который, по мнению авторов, соизмерим с пресловутым "расчетным сроком". Все это, вероятно, не так важно. Более существенным было заострить проблему, привлечь к ней внимание профессионалов-градостроителей, лиц, принимающих решения, в том числе и определяющих направления градостроительной политики в стране и ее регионах. Если монография хотя бы в небольшой мере усилит позиции отечественной теории расселения, авторы будут считать свою задачу выполненной.