Никифоров А.В. Рождение пригородной Америки:
Социальные последствия и общественное восприятие процесса субурбанизации в США (конец 40-х - 50-е гг. ХХ в.)

Оглавление

Введение

Современные США нередко называют "пригородной нацией". Если в начале XX в. горожане стали численно преобладать в Америке над фермерами, то во второй половине столетия человек, выезжающий на автомобиле из гаража своего пригородного коттеджа, стал ближе к образу "типичного американца", чем личность, потерянная в изменчивости и суете большого города. Судя по данным статистики, в 1990 г. здесь проживали 45% американцев, т.е. почти половина населения страны. Таким образом, пригород является в настоящее время местом жизни большего числа американцев, нежели города и сельская местность.

Для целей настоящей работы под пригородами понимаются населенные пункты, расположенные рядом с городом, на расстоянии, позволяющем жителям совершать ежедневные поездки в город. Как правило, пригород обладает административной независимостью и связан с городом социально и экономически.

Ускоренный рост населения и различных видов человеческой деятельности в пригородах по сравнению с городами, обозначаемый термином "субурбанизация", можно считать качественно новой формой урбанизации. Рост урбанизованного населения и концентрация различных видов деятельности человека, связанных с городом, продолжается. Однако одновременно происходит их децентрализация за счет роста пригородов. В результате "город из компактного "точечного" образования, занимавшего небольшую площадь и имевшего отчетливые границы, превратился в агломерацию, границы которой становятся более размытыми, неопределенными".

Важнейший и принципиально новый этап процесса субурбанизации в США пришелся на послевоенные годы. Проживание в пригороде, ранее остававшееся привилегией высших слоев и верхушки среднего класса, стало доступно для широких слоев населения, в том числе для миллионов занимавших скромные посты служащих и рабочих.

Массовое переселение из городов в пригороды в послевоенные годы отразило в себе серьезные сдвиги, которые происходили в различных сферах жизни американского общества. Прежде всего следует вспомнить о сдвигах в экономике послевоенных лет. Вторая мировая война способствовала выходу экономики США из застойного состояния, и страна закончила войну единоличным экономическим лидером. Однако в конце войны и сразу после ее завершения в американском обществе широко была распространена боязнь нового тяжелого кризиса в связи с переходом к мирной жизни. Авторы авторитетного отечественного труда по новейшей истории США писали, что "его ожидали буквально все, и все были немало удивлены, что ожидания не оправдались". Вместо предрекаемого многими кризиса в стране начался наиболее длительный период динамичного экономического роста. Этот период длился более 20 лет, и спады, которые его прерывали, были относительно редкими и непродолжительными.

В рассматриваемый период в экономике Соединенных Штатов завершилась структурная перестройка, вызванная распространением с 20-х гг. XX столетия конвейерного производства. Наибольшими темпами характеризовался прогресс в непромышленных отраслях. Особенно быстро продвигались вперед торговля, сфера обслуживания, рынок финансовых услуг. Кроме того, в США ранее, чем в какой-либо другой стране, начинается активное применение научных достижений в производстве, появляются признаки разворачивания научно-технической революции. Парк ЭВМ, например, в 1955 г. составлял 300 единиц, а к 1963 г. вырос почти до 16 тыс.

Экономической стабильности в послевоенные годы в немалой степени способствовала правительственная политика. Продолжала использоваться и развиваться практика государственного регулирования экономики с целью поддержания рыночной конъюнктуры. Были сохранены и расширены заложенные во время Нового курса социальные гарантии. Характерно, что в идейно-политической области послевоенный период стал временем эволюции консервативного лагеря в направлении признания необходимости широких государственных программ в области экономики и социального обеспечения.

Закрепление в общественном сознании таких идей и укоренение соответствующих институтов расширило круг пользующихся материальными плодами развитого индустриального общества. В этот круг теперь входило значительное число рабочих, прежде всего квалифицированных и объединенных в профсоюзы. Прогрессу в экономике соответствовал заметный рост материального благополучия достаточно широких социальных слоев. В стране утверждается стандарт массового потребления товаров и услуг, соответствующий стадии массового производства. При этом в массовое потребление включаются многие из тех, кто совсем недавно имел низкий уровень достатка.

Далеко идущие сдвиги происходят после второй мировой войны в социальной структуре общества. За 50-е гг. число работников умственного труда в экономике США возросло на 6,4 млн., т.е. почти на 29%. Их доля в общем количестве занятых повысилась с 37,5 до 43,4%%. Этот рост происходил главным образом за счет специалистов и инженерно-технических работников (численность этой группы практически удвоилась) и конторских служащих (их стало на 131% больше).

Столь ярко выраженный рост происходил как за счет преимущественного развития непроизводственных отраслей, так и вследствие возрастания роли управленческого и вспомогательного непроизводственного персонала внутри производственных отраслей. Только за период 1954–1958 гг. численность производственных рабочих в обрабатывающей промышленности США сократилась на 5,6%, количество непроизводственного персонала производственных предприятий выросло на 14,3%, а численность занятых в центральных органах управления и вспомогательных службах фирм увеличилась на 32,9%. В середине 50-х гг. США стали первой страной, где количество непроизводственных наемных работников превысило количество производственных рабочих. Иными словами, "белые воротнички" стали численно преобладать над "синими".

"Пригородные 50-е" нередко называют временем триумфа среднего класса. При этом следует иметь в виду, что послевоенный американский средний класс значительно отличался от традиционного. По сути дела, в результате сокращения сферы мелкого частного предпринимательства и роста доли лиц наемного труда, получавших достаточно высокий доход, оформился новый средний класс. К концу рассматриваемого периода лишь 14% населения имели собственное дело. Между тем масштабы деятельности крупных корпораций расширялись. С 1945 по 1954 гг. было отмечено 7,5 тыс. слияний, то есть в среднем по 700 в год. В 1957 г. прибыль 200 крупнейших корпораций составляла 64,1% доходов всех компаний.

Одновременно происходил дальнейший численный рост и расширение полномочий правительственных органов. Реформы Нового курса 30-х гг. существенно расширили масштабы деятельности органов федеральной власти. Вторая мировая война вызвала необходимость организации многочисленных новых федеральных ведомств, которые бы занимались экономическим обеспечением военных потребностей. Позднее война в Корее и обстановка "холодной войны" способствовали дальнейшему усилению роли государства, развитию его аппарата и расширению его функций.

Все это вело к тому, что основным пунктом приложения сил для миллионов американцев стала работа в крупной частной или государственной организации. Основу среднего класса теперь составляли не предприниматели и специалисты, имевшие собственную практику, а конторские служащие, инженеры, технические специалисты, работники сферы услуг и высшая часть квалифицированных рабочих.

Миграция населения в пригороды не только являлась ярким внешним символом значительных перемен, которые происходили в обществе, но и сама вызывала целый ряд важных социальных сдвигов. Трудно не согласиться с Е.Д.Михайловым, одним из ведущих отечественных ученых, занимающихся урбанизационными процессами в США, который указывал, что "внутренняя миграция, или перемещение населения по национальной территории, связанное с переменой места жительства, представляют собой сложный общественный процесс, затрагивающий важнейшие стороны социально-экономической и политической жизни страны. Он в значительной степени определяет региональное развитие ее производительных сил, характер расселения, социальный и национальный состав населения районов, их экономическое и политическое значение".

Значение результатов субурбанизации, к числу которых относится преобладание пригородного места жительства и занятости в пригородах, не сводится к географии, и это хорошо осознается в Соединенных Штатах. Доминирование пригородов учитывается при строительстве предприятий, определении ассортимента выпускаемой продукции, при выработке политической стратегии и социальной политики. Ведь именно в пригородных торговых центрах совершается большинство покупок, именно пригородные избиратели решают исход выборов, именно им служат дороги, возводимые за счет общественных средств, и именно жители пригородов чаще всего пользуются налоговыми льготами при покупке домов. Одним словом, пригородный характер нации действительно многое определяет в жизни современной Америки.

Субурбанизация, развернувшаяся с особой силой после окончания второй мировой войны, не только изменила внешний облик населенных пунктов Америки и внесла серьезные перемены в образ жизни значительной части населения страны. Она поставила перед обществом и ряд серьезных вопросов иного плана. Пригородный рост требовал новых решений в области координации действий и распределения полномочий органов власти разных уровней. Результатом сочетания пригородной миграции и дискриминации расово-этнических меньшинств стало усугубление географической изоляции названных групп.

Кроме того, процесс субурбанизации представлял опасность для социально-экономического здоровья городов Америки. Города лишались широкой прослойки обеспеченных налогоплательщиков, становились местом концентрации бедности и социальных проблем. Е.Д.Михайлов замечает по этому поводу: "...Происходившая в процессе субурбанизации социально-территориальная поляризация городского населения привела, в частности, к ускоренной социальной деградации городских центров, кризису городов, сосредоточению в них бедности, росту преступности, быстрому физическому и моральному износу жилищного фонда, ослаблению производственной базы и т.д.".

Пожалуй, одним из самых несправедливых обстоятельств является то, что государственная политика в рассматриваемый период не только не противодействовала опасному для здоровья городов направлению урбанизационных процессов, но зачастую поощряла его, являясь, по сути, антигородской. Именно пригороды в ущерб городам получали наибольшие выгоды от правительственных программ в сферах жилищного финансирования и дорожного строительства.

Очень емко суть процессов, о которых идет речь, выразил в одной из своих работ известный специалист по вопросам городской политики Майкл Даниэлсон: "...Силы роста и изменения городов породили значительные различия в доходе, этническом и расовом составе между отдельными населенными пунктами, которые образуют урбанизованную территорию. Эта модель расселения закреплена раздробленной системой местного управления, которая отделяет города от пригородов и пригороды друг от друга... В рамках данной децентрализованной политической системы общественная политика сыграла главную роль в развитии пространственно дифференцированного метрополиса, в котором черные отделены от белых, бедные – от более зажиточных, обездоленные – от экономических и образовательных возможностей, а местные административные единицы с наибольшими общественными нуждами – от населенных пунктов, которые владеют наибольшей долей общественных ресурсов".

Обострение экономических и социальных проблем в последующее десятилетие, выразившееся, в частности, в серии городских расовых бунтов, стало представлять серьезную угрозу для стабильности общества, вызвало широкую дискуссию о причинах кризиса городов и путях гармоничной интеграции расово-этнических меньшинств в американское общество, потребовало внесения серьезных корректив в общественную политику. О степени серьезности социальных проблем, оформившихся под влиянием субурбанизации, свидетельствует тот факт, что они до сих пор сохраняют остроту и являются важными темами общественных дебатов в Соединенных Штатах.

Именно принципиальной значимостью изменений, которые произошли в американском обществе после второй мировой войны под воздействием субурбанизации, продиктована необходимость внимательного исторического изучения полемики относительно последствий этого процесса. Рассмотрение реакции американского общества на развитие пригородной миграции также служит пониманию диалектической взаимосвязи между ходом миграционных процессов и представлениями общества об их социальных последствиях. Дополнительную актуальность исследованию придает тот факт, что в настоящее время рост пригородов набирает темпы и уже ставит новые задачи перед общественной политикой в России.