|
Оглавление
Введение
Муниципальная проблематика сегодня не страдает от недостатка внимания исследователей самых разных профилей – экономистов, юристов, социологов, политологов и др. В рамках каждого из этих научно-прикладных направлений достигнуты заметные успехи в идентификации и анализе многих проблем, разработке предложений по их решению. Вместе с тем в поле зрения исследователей не часто попадает ряд весьма важных аспектов современного развития муниципальных образований, выходящих за рамки довольно узко специализированных подходов, практикуемых представителями отдельных отраслей научного знания. Эти ускользающие от пристального внимания специализированных исследователей проблемы находятся, как правило, на "стыке" научных дисциплин и требуют для своего корректного выявления, описания и решения критериев и технологий системного подхода, предполагающего, в частности, междисциплинарный метод анализа ситуаций и рассмотрение конкретных явлений не изолированно, а в совокупности с другими фактами, с учетом не только прямых, но и косвенных причинно-следственных связей и отношений. В связи с этим мы предлагаем читателю по-новому взглянуть на ряд актуальных проблем развития муниципальных образований. Новизна нашего подхода связана с тем, что предметом системного анализа в нем стали предпосылки и содержание действий государственной власти на федеральном и региональном уровнях по поддержке органов местного самоуправления в преодолении муниципальных последствий кризиса и реструктуризации отраслей и предприятий промышленности, обеспечивающих, как известно, экономическое и социальное развитие муниципальных образований. Особенность такого ракурса заключается в том, что одновременно необходимо анализировать экономические, правовые, организационные, финансовые и социальные аспекты складывающейся в российских городах новой ситуации. Изучение муниципальной действительности, попавшей в этот "бермудский" треугольник "господдержка – кризис – реструктуризация" обещает множество новых и интересных открытий. В настоящей книге нами предпринята только начальная попытка корректно поставить проблему и дать первое системное описание сложившейся в этой сфере практики. Последняя представлена в работе несколькими сюжетами. Рассмотрены муниципальные последствия так называемой незаметной реформы – состоявшейся массированной передачи в муниципальную собственность "ведомственных" объектов социальной инфраструктуры, находившихся до начала обвальной приватизации на балансах государственных предприятий. Проанализированы формы и методы федеральной поддержки "шахтерских" городов и поселков в контексте государственной политики реструктуризации базовой отрасли экономики – угольной промышленности России. Исследованы особенности ситуаций, складывающихся в городах – центрах концентрации военно-промышленного потенциала страны – в закрытых административно-территориальных образованиях и в "наукоградах". Кроме того, рассмотрены прецеденты государственного содействия отдельным муниципальным образованиям в преодолении негативных экологических последствий многолетней загрязняющей деятельности промышленных предприятий, в развитии приграничного сотрудничества и в решении некоторых других муниципально опосредованных проблем выхода из кризиса и проведения реформ в промышленности. В необходимых случаях рассмотрение отечественной практики дополняется примерами из зарубежного опыта, причем не только успешных, но и, что нам кажется особенно поучительным, неудачных решений. Считаю своим приятным долгом выразить признательность профессору В.Н.Лексину, с которым меня связывают многолетние творческие и дружеские отношения. Во многом благодаря именно его поддержке стало возможным появление этой книги. Об авторе
 Швецов Александр Николаевич Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Федерального исследовательского центра «Информатика и управление» Российской академии наук (ФИЦ ИУ РАН), научный руководитель отделения «Информатика и управление в социально-экономических системах» ФИЦ ИУ РАН. Один из лидеров научной школы системного анализа и регулирования процессов территориального (пространственного) развития. Давно и плодотворно занимается фундаментальными научными исследованиями и прикладными разработками по широкому кругу вопросов регионального и местного развития, федерализма и местного самоуправления, системной оценки предпосылок и последствий социально-экономических реформ и кризисов.
Индивидуально и в соавторстве опубликовал свыше 250 научных работ, в числе которых более 10 монографий. Среди них особое место занимает ряд книг, написанных им в многолетнем сотрудничестве с В. Н. Лексиным: «Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития» (1997, свыше десяти переизданий), «Новые проблемы российских городов» (1999), пятитомник «Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика» (2001), «Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления» (2012). В соавторстве (с Э. Марквартом) также вышло в свет в РАНХиГС при Президенте РФ учебное пособие «Территориальная организация местного самоуправления и управление городскими агломерациями» (2017). Кроме того, его перу принадлежат персональные монографии: «Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля» (2002), «Государственная поддержка российских городов» (2002), «Совершенствование региональной политики. Концепции и практика» (2011), «Информационное общество. Теория и практика становления в мире и России» (2012). Имеет большой опыт экспертно-консультативной работы для нужд федеральных и региональных органов государственной власти, муниципальных образований, крупных корпоративных структур, международных проектов. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||