Оленьков В.Д. Градостроительная безопасность Изд. 2

Содержание

Введение

Соблюдение требований безопасности, в том числе безопасности экологической, является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности и его реализации. Это положение закреплено в Градостроительном кодексе Российской Федерации, введенном в действие 28 декабря 2004 г. [1].

Безопасность – это не отсутствие опасности, а защита от нее; она составляет одно из условий развития личности, этносоциальных общностей, групп людей и человечества в целом. Поэтому предмет градостроительной деятельности с учетом безопасности – защита населения, а также зданий, сооружений и природных объектов от неблагоприятных природных и техногенных воздействий.

Задача градостроительной деятельности, направленной на обеспечение безопасности, заключается, прежде всего, в формировании благоприятной среды жизнедеятельности людей.

На ее качество влияет множество природных и техногенных факторов. Как учесть эти факторы в градостроительном планировании, как оценить осваиваемые территории с точки зрения безопасности?

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятные условия жизнедеятельности; это право включает в первую очередь и его право на гарантированную безопасность проживания. Достижение этой цели в немалой степени зависит от выбора стратегии развития конкретного города, иного поселения и соответствующей организации градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность – "деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений". Градостроительная деятельность предполагает не только проектирование, планирование освоения территориально-административных образований, но и "обеспечение градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений".

Нормативная база отечественного градостроительства основывается на законодательных актах Российской Федерации. Основным законом, регулирующим отношения в сфере безопасности, является Закон Российской Федерации "О безопасности" (в редакции Закона РФ от 25.12.1992 N4235–1; Указа Президента РФ от 24.12.1993 N2288; Федеральных законов от 25.07.2002 N03 и от 07.03.2005 N15-ФЗ) [2].

Этим законодательным актам соответствуют основные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации. Его концепция ориентирует на обеспечение сохранности зданий, сооружений, а также учет качественных характеристик территорий, способствующих нормальному проживанию населения в их пределах.

Однако между государственными законодательными актами и нормативной базой градостроительства очевиден разрыв в вопросе обеспечения безопасности проживания населения в городах, что требует особого внимания к градостроительному аспекту проблематики "безопасность". В работе сделана попытка определить те направления градостроительных исследований, после проведения которых, на наш взгляд, можно в какой-то степени преодолеть выявленный разрыв – эту первоочередную проблему градостроительной деятельности.

Об авторе

Оленьков Валентин Данилович

Доктор технических наук по специальности 2.1.13 «Градостроительство, планировка сельских населенных пунктов», профессор кафедры «Градостроительство, инженерные сети и системы» Южно-Уральского государственного университета (ЮУрГУ). Директор научно-исследовательского и проектного центра «Наследие». Область научных интересов — природообусловленность выбора градостроительных решений, градостроительная аэродинамика и аэрация населенных мест, градостроительная безопасность.