Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития:
финансы, имущество, земля. Изд. 3, испр. и доп.

---

Введение
1	Муниципальное развитие как объект системного исследования и регулирования. Количественно-структурное многообразие видов муниципальных образований и различия в уровнях их развития
	1.1.	Необходимые методологические уточнения
	1.2.	Общая численность муниципальных образований и разнообразие форм их территориальной организации
	1.3.	Разнообразие организационных форм местного самоуправления
	1.4.	Социально-экономические различия муниципальных образований
	1.5.	Районное измерение российского муниципального пространства
2	Потребности муниципальных образований в финансовых средствах. Правовые основы и фактическое содержание расходов местных бюджетов
	2.1.	Роль и состояние местных бюджетов
	2.2.	Муниципальные диспропорции местных бюджетов. Сравнительные данные по регионам России
	2.3.	Собственные полномочия местного самоуправления и расходы местных бюджетов
	2.4.	Наделение местного самоуправления государственными полномочиями и дополнительные расходы местных бюджетов
	2.5.	Необходимость и пути рационализации расходов местных бюджетов. Муниципальный заказ
3	Бюджетные возможности реализации полномочий местного самоуправления. Собственные доходы и государственная поддержка местных бюджетов
	3.1.	Доходная самостоятельность местных бюджетов
	3.2.	Федеральное и региональное регулирование доходов местных бюджетов
	3.3.	Финансовые отношения местных бюджетов с бюджетами других уровней
	3.4.	Местное налогообложение
	3.5.	Организационное обеспечение бюджетного процесса на местном уровне
	3.6.	Возможности и ограничения коммерческого использования бюджетных средств. Муниципальные банки
4	Неналоговые ресурсы местного самоуправления. Муниципальные займы и доходы от муниципального имущества
	4.1.	Предпосылки появления муниципальных займов
	4.2.	Виды и структура муниципальных займов
	4.3.	Динамика и масштабы эмиссий
	4.4.	Механизмы размещения и обращения облигаций. Проблемы доходности и гарантий
	4.5.	Основные трудности привлечения займов и возможности их преодоления
	4.6.	Состав и происхождение муниципальной собственности
	4.7.	Повышение эффективности использования муниципальной собственности
5	Земельные ресурсы местного самоуправления. Экономико-правовое регулирование земельных отношений в населенных пунктах
	5.1.	Регулирование территориального развития с помощью механизмов земельного рынка: концептуальный подход
	5.2.	Рыночные земельные отношения и интересы участников земельного рынка
	5.3.	Особенности регулирования земельных отношений в городах. Преимущества арендного землепользования и продажи прав долгосрочной аренды
	5.4.	Стоимостная оценка земельных участков
	5.5.	Земельные кадастры и их роль в информационном обеспечении земельного рынка
6	Российские проблемы ресурсного обеспечения местного самоуправления сквозь призму зарубежного опыта. Возможности заимствования "чужих" рецептов в современной России
	6.1.	Общие тенденции развития бюджетно-налоговых систем органов местного самоуправления европейских государств
	6.2.	Российский подход на фоне зарубежных моделей формирования предметов ведения местного самоуправления и способов их финансирования
	6.3.	Муниципальные облигации в системе финансовых ресурсов местного самоуправления в США и Европейском Союзе
	6.4.	Государственное, региональное и местное регулирование земельных отношений в странах с рыночной экономикой
	6.5.	Привлечение частного предпринимательства как способ экономии ресурсов и увеличения доходов муниципальных образований

---

Самые серьезные трудности становления местного самоуправления в современной России, вне всякого сомнения, обусловлены острой хронической недостаточностью ресурсов для полноценного и сбалансированного развития муниципальных образований. Из всего теоретически довольно широкого спектра экономически возможных и юридически (законодательно) допустимых источников средств наиболее существенную роль в реальной жизни играют всего три-четыре вида ресурсов муниципального развития. Это, прежде всего, доходы от налогов – федеральных, региональных, местных, поступающие в местные бюджеты прямо (непосредственно) или косвенно, через вышестоящие бюджеты в виде дотаций, субсидий и субвенций. Кроме того, это неналоговые доходы, наиболее значимыми источниками которых являются местные облигационные займы и поступления от коммерческого использования (аренда и приватизация) муниципального имущества, способного приносить доход. И, наконец, это природно-ресурсный потенциал, главной составляющей которого для основной массы муниципальных образований является земля. Именно эти виды экономических ресурсов муниципального развития и стали предметом детального рассмотрения в настоящей книге. На новейшем фактологическом и аналитическом материале исследуется современное состояние системы местных бюджетов и оцениваются их муниципальные диспропорции. Проводится сопоставление собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления с объемом располагаемых ими доходов местных бюджетов. Анализируется бюджетная самостоятельность местного самоуправления и роль местных налогов в ее обеспечении. Рассматриваются вопросы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, включая казначейское исполнение местных бюджетов, способы рационализации их расходов, возможности и ограничения коммерческого использования бюджетных средств. Подробно анализируются практика становления института муниципальных займов, проблемы происхождения и повышения эффективности использования муниципальной собственности. Особое внимание уделено вопросам регулирования муниципального развития с помощью инструментов земельного рынка. При этом современные российские проблемы и тенденции в сфере ресурсного обеспечения развития муниципальных образований сопоставляются с аналогичной зарубежной практикой, которой в книге посвящена отдельная глава.

Слова благодарности хотелось бы сказать В.Н.Лексину, с кем я имел счастливую возможность обсуждать многие идеи этой книги и который всячески поддерживал мою работу над ней.

---