ПРЕДИСЛОВИЕ (А.Х. Абашидзе) 7 ВВЕДЕНИЕ 10 ГЛАВА 1. Экологические права человека: история возникновения и классификация 14 § 1. Взаимосвязь между правами человека и защитой окружающей среды 14 § 2. Экологические права человека: понятие и сущность 19 § 3. Экологические права — самостоятельная категория прав человека 24 3.1. Право на благо-приятную окружающую среду: материальное экологическое право 27 3.2. Процедурные экологические права человека 33 3.2.1. Право на доступ к экологической информации 38 3.2.2. Право на участие общественности в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды 49 3.2.3. Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 52 § 4. Экологические права человека в свете концепции «поколений прав человека» 69 § 5. Отдельные вопросы, связанные с защитой экологических прав человека 83 5.1. Право на доступ к генетическим ресурсам и совместное использования выгод 83 5.2. Особенности защиты экологических прав во время вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций 96 5.3. Влияние изменения климата на права человека 122 5.4. Экстерриториальные аспекты защиты экологических прав человека 127 § 6. Правозащитная деятельность по обеспечению экологических прав человека 130 ГЛАВА 2. Защита экологических прав человека в системе ООН 144 § 1. Организация Объеди-ненных Наций 144 1.1. Совет ООН по правам человека 145 1.2. Договорные органы по правам человека 162 § 2. Всемирный банк 174 ГЛАВА 3. Защита экологических прав человека: региональная специфика 178 § 1. Европейская экономическая комиссия ООН 180 § 2. Совет Европы 210 § 3. Организация американских государств 225 § 4. Африканский Союз 229 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 252 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 255 МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ Проект Декларации принципов в области прав человека и окружающей среды 1994 г. 268 Руководящие принципы разработки национального законодательства о доступе к информации, участии общественности и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды 273 Конвенция о доступе к ин-формации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25.06.1998) 281 Решение Совещания сторон Орхусской конвенции 1/7 «Рассмотрение соблюдения» 2002 г. 302 Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Киев, 21.05.2003) 310 ПРЕДИСЛОВИЕ Концептуальные и международно-правовые ос-новы универсальной системы защиты прав и свобод человека, заложенные в Уставе ООН, получили внушительное развитие благодаря сотрудничеству государств в рамках и под эгидой ООН. Положения основных международных договоров по правам человека, в свою очередь, послужили основой для развития новых отраслей между-народного права, в том числе и международного экологического права. Это объясняется, прежде всего, взаимосвязанностью основных прав человека. Договорные органы по правам человека также способствуют осознанию этой взаимосвязанности путем толкования соответствующих положений международных договоров по правам человека. Так, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, членом которого я являюсь, неизменно подчеркивает взаимосвязь между конкретными экономическими, социальными и культурными правами и устойчивой охраной окружающей среды. Такой подход способствует процессу конвергенции вопросов защиты окружающей среды и защиты прав человека. Данный процесс может ускориться при взаимном признании двух отраслей международного права: международного права прав человека и международного экологического права. В 2012 г. произошли два важных события, показавших взаимное признание двух отраслей международного права. В июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро на международной конференции по устойчивому развитию «Рио+20» был принят итоговый документ под названием «Будущее, которого мы хотим». Дискуссия на самой конференции «Рио+20» коснулась двух главных тем: как построить «зеленую» экономику, чтобы помочь людям вырваться из нищеты, не разрушая окружающую среду, и как улучшить координацию международного сотрудничества в целях устойчивого развития. Очевидно, что без четко установленных гарантий в области прав человека стратегии, направленные на достижение экологических целей и целей развития, могут иметь серьезные негативные последствия. В связи с этим Верховный комиссар ООН по правам человека накануне конферен-ции «Рио+20» призвала государства — члены ООН включить ключевые вопросы прав человека в итоговый документ «Рио+20» . В марте 2012 г. группа из 22 независимых экспертов, осуществляющих свои полномочия в рамках специальных процедур Совета ООН по правам человека, также призвала государства заложить в основу целей «Рио+20» общепринятые нормы и стандарты в области прав человека наряду с эффективными ме-ханизмами подотчетности . В итоге в документе «Будущее, которого мы хотим» нашла отражение концепция экологических прав человека. В нем содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека и другие основные международные соглашения по правам человека, а также перечислены некоторые общепризнанные права человека, без защиты и поощрения которых невозможно достижение устойчивого развития (право на воду, право на питание, право на здоровье, право на образование, право на развитие и др.). Накануне конференции «Рио+20» в правозащитной системе ООН произошли серьезные изменения относительно институционализации защиты экологических прав человека. 22 марта 2012 г. на основе резолюции Совета ООН по правам человека 19/10 «Права человека и окружающая среда» был учрежден пост независимого эксперта по вопросу о правозащитных обязательствах, касающихся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой. Таким образом, среди специальных процедур Совета ООН по правам человека появился эксперт, ответственный за защиту и поощрение экологических прав человека. Столь динамичное развитие институциональных и нормативных ос-нов защиты экологических прав человека дает уверенность в дальнейшем укреплении правопорядка на национальном, региональном и универсаль-ном уровнях. В этих условиях появление настоящего монографического исследования следует расценивать как инновационное и объективно вос-требованное наукой и практикой международного права. Книга пред-ставляет собой первое в России системное изложение международно-правовых основ защиты экологических прав человека. В ней освещается деятельность национальных, региональных и универсальных механизмов по защите экологических прав человека. В доступной форме излагаются ключевые элементы функционирования этих механизмов. А.Х. Абашидзе, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права РУДН, вице-председатель Комитета ООН по экономическим, социальным и куль-турным правам Александр Михайлович СОЛНЦЕВ Кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой международного права Российского университета дружбы народов. В 2005 г. с отличием окончил магистратуру РУДН по специальности «Международное право». В 2008 г. защитил кандидатскую диссертацию под руководством профессора А. Х. Абашидзе на тему «Роль международных судебных учреждений в разрешении международных экологических споров». Проходил стажировку в Университете Амстердама (University van Amsterdam, Нидерланды, 2001–2002 гг.) и в Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека (Женева, 2012 г.). Член Российской ассоциации международного права. Сфера научных интересов: проблемы теории и практики международного права, в особенности вопросы международного экологического права, международного космического права, мирного разрешения споров; проблемы защиты прав человека; африканистика. Автор и соавтор более 150 работ, опубликованных в России и за рубежом. |