Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие БОЛЬШИХ ГОРОДОВ в условиях переходной экономики (системный подход) Изд. 2

Оглавление

Предисловие

Регулирование городского развития представляется одной из наиболее актуальных и, в то же время, мало исследованных и трудно решаемых проблем. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни городов, были столь многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных перспектив развития городов сегодня как никогда актуально.

Безусловно новая городская политика не может быть обоснованной и даже просто разумной без опоры на надежный научно-методический фундамент. Его "конструирование" получило наибольший импульс в 80-е годы, когда были созданы определенные организационно-правовые предпосылки для автономизации городского управления и когда, наконец-то, городская тематика заняла достойное место в исследованиях академических и отраслевых институтов, а также вузов. Именно тогда появились крупные научные работы по урбанизации (А.В.Дмитриев, М.Н.Межевич, Ю.Л.Пивоваров, И.И.Сигов, Б.С.Хорев, A.Э.Гутнов и др.), географии (Л.В.Король, О.П.Литовка, Г.Н.Озерова, В.В.Покшишевский и др.), демографии (Э.С.Демиденко, В.И.Переведенцев и др.), экологии (В.С.Вишаренко, Н.А.Толоконцев, О.И.Яницкий и др.). Город как социально-экономическое образование становился предметом исследований в целом, к нему уже тогда стараются подходить системно. Вышли первые комплексные труды о московском столичном регионе (Г.М.Лаппо, Г.А.Гольц, А.И.Трейвиш и др.). Началось детальное изучение механизмов регулирования городского развития (В.М.Борщевский, В.А.Воротилов, В.Н.Лексин, О.С.Пчелинцев, Г.С.Ронкин, В.В.Финагин и др.). Были заложены теоретические основы системной градостроительной политики (Д.М.Гвишиани, Ю.С.Попков, Б.Л.Шмульян и др.).

В этот же период была коренным образом пересмотрена методика разработки комплексных планов социально-экономического развития городов и их районов, генеральных планов, районных планировок, схем расселения и т.п. Бум городских исследований был вполне естественным, поскольку в это время социалистический город и как объект исследования, и как субъект развития находился в фазе квазистабильного существования. Все внешние условия (общественно-политическая ситуация, экономические отношения, органы управления и государственное устройство, действовавшие схемы развития и размещения производственных сил, расселения и др.) – как бы застыли, их развитие провозглашалось, но не реализовывалось. Именно поэтому стабильность обстановки и эволюция развития были кажущимися, мнимыми. Тем не менее, даже в этих условиях города все же были удобными объектами программного управления, моделирования и т.п. Это было время накопления исследовательского опыта, проведения градостроительных и системотехнических игр – неизбежный этап постижениянового.

В настоящее время ситуация коренным образом меняется. Трансформируется политическая структура общества с ориентацией его на правовые, многопартийные, демократические основы, меняется сама суть экономических отношений. Города, особенно крупные, отражают эти изменения: именно здесь стремительно нарастают общественно-политические и социальные напряжения, именно здесь концентрируются и перераспределяются финансовые потоки, меняется система финансирования программ развития, наиболее остро ощущается расслоение общества, теряется престиж и социальная роль городской интеллигенции, резко повышается значимость финансово-деловых кругов, принципиально другими становятся формы, методы и объекты городского управления.

Наряду с этим, получила конституционное закрепление идея территориальной самостоятельности и местного самоуправления, во многом повысилась ответственность городских властей за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод и т.д. Все это предельно выявило необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций системного регулирования развития крупного города.

В книге исследуется функционально-пространственноеразвитие города. Оно потому интересно, что почти полностью характеризует жизнь города.

Общеизвестно, что город включает ряд подсистем, соответствующих основным видам деятельности населения: места приложения труда, жилье, обслуживание и т.п., а также коммуникации (транспорт, связь), обеспечивающие связи между элементами городской среды.

Пространственное распределение материальных объектов формирует пространственную структуру города, а взаимосвязи этих объектов – функциональную. Все вместе – это функционально-пространственная структура города. Сфера регулятивных воздействий на сложные и во многом противоречивые отношения, складывающиеся при функционально-пространственных изменениях города, вызывает особый интерес в кругах, имеющих отношение к проектированию, развитию и управлению сложных систем.

Регулирование взаимодействий отраслевых блоков, входящих в социально-экономическую структуру города, при динамично меняющихся внешних условиях и не менее подвижных внутренних процессах можно наиболее результативно осуществить только с использованием специальной системной технологии. В монографии она названа процедурой динамического системного анализа.

Она основана на концепции многослойной полиструктуры социально-экономической системы крупного города, в которой элементы внутри каждого слоя взаимодействуют не только друг с другом, но и с элементами каждого из остальных слоев-структур (отраслевых, функциональных, организационных и др.).

Процедура динамического системного анализа реализует в замкнутом цикле мониторинг и анализ текущего состояния городской системы, синтез управляющих и регулирующих воздействий и оценку эффективности принимаемых решений.

Важным методологическим аспектом процедуры является постепенная замена "управления" функционально-пространственным развитием на "регулирование", где главным становится формирование правил поведения (экономического, социального, экологического и т.д.) элементов городской среды.

Материал монографии с методологической точки зрения состоит как бы из четырех частей. Первая из них (главы 1, 2) посвящена содержательному описанию городского феномена, выявлению его особенностей, формулировке задач исследования. Форма изложения материала в этом разделе была избрана такой, чтобы она была по возможности доступной широкой читательской аудитории и пробуждала интерес к городским проблемам у читателей с самой разной профессиональной подготовкой.

Во второй части (глава 3) излагаются основные принципы динамического системного анализа и ключевые этапы соответствующей процедуры. Особое внимание здесь уделено выявлению особенностей городской системы как объекта моделирования и системным регуляторам как инструменту влияния на городское развитие в условиях перехода к рыночной экономике.

Третья часть монографического материала (главы 4–6) посвящена проблемам моделирования городских процессов. Наряду с общими принципами моделирования рассматриваются конкретные модели городских подсистем. Естественно, наибольший интерес представляют модели городской системы. Здесь представляется перспективным макросистемный подход к моделированию функционально-пространственной структуры города.

Четвертая часть (главы 7, 8) связана с проблемами целенаправленного влияния на городское развитие. Здесь достаточно подробно рассмотрены методики системного регулирования и основные типы регуляторов. Последние предназначены для создания необходимой среды для функционирования процедуры динамического системного анализа. Важным этапом этой процедуры являются процессы принятия решений. Рассматриваются особенности этих процессов и их методическая база как при скалярном, так и векторном критерии качества. Особое внимание уделено диалоговым процессам принятия решений.

И наконец, пятая часть (глава 9) посвящена применению теоретических разработок для решения прикладных задач, связанных с функционально-пространственным развитием Москвы. Комплекс мероприятий, использованных в московской практике, показал возможности динамического системного анализа в регулировании городского развития. Он позволил избежать односторонности в анализе исходных позиций и учесть максимально широкий спектр последствий принимаемых решений.

Реализация этой методологии была бы невозможной без активной поддержки мэра г.Москвы Ю.М.Лужкова, который воплотил системую идею в реальный инструмент управления городом.

Значительная роль в формировании методов системного анализа принадлежит академику С.В.Емельянову. Его неизменное внимание, помощь и конструктивная критика являлись мощным стимулом в нашей работе.

Материал монографии достаточно обширный и разноплановый. Большую помощь в его отборе оказал доктор технических наук Н.Н.Никонов, за что авторы приносят ему глубокую благодарность.

Предлагаемая монография является результатом многолетней работы авторов. "Системное" взаимодействие теоретической интуиции и практического опыта оказалось питательной средой как для реального управления городским развитием, так и для совершенствования его методической базы. Авторы надеются, что им удалось вырастить в этой среде достойный и полезный "урожай". Если еще и читатель придет к такому выводу, то это будет самой большой наградой авторам.

Об авторе

Попков Юрий Соломонович

Академик РАН, доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Главный научный сотрудник Института системного анализа ФИЦ ИУ РАН, главный научный сотрудник Института проблем управления РАН, заведующий кафедрой "Системные исследования" Московского физико-технического института (МФТИ), профессор кафедры "Нелинейные динамические системы" факультета вычислительной математики и кибернетики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Автор более 240 научных трудов, в том числе 15 монографий. Область научных интересов — стохастические динамические системы, оптимизация, машинное обучение, макросистемное моделирование.