Кузьмин С.А. Занятость:
стратегии России

Предисловие

В историческом ракурсе проблема занятости является относительно новой для послереволюционной (1917 г.) России. С начала 30-х гг. в стране обеспечивалась практически полная занятость трудоспособного населения (экономически активное население составляло 88–92% от трудоспособного); некоторые районы, в частности районы нового освоения, испытывали нехватку рабочей силы. Чем это можно было объяснить?

Во-первых, масштабностью развернутого в годы пятилеток "экстенсивного" строительства. Достаточно упомянуть такие грандиозные проекты, как каскады волжских ГЭС, развитие нефтегазового комплекса, строительство БАМа.

Во-вторых, тем, что государство, практически безраздельно владевшее всей вновь созданной стоимостью предприятий, имело реальную возможность содержать всю эту громадную армию работников, правда, при крайне низкой оплате их труда.

В-третьих, известной перенасыщенностью предприятий рабочей силой сверх необходимой ее численности. Объяснялось это, в частности, тем, что руководство предприятий всегда должно было держать резерв рабочей силы на случай поступления разнарядки на посылку части персонала на сельскохозяйственные работы, на овощные базы и т.п.

Годы реформаторства (1989–1999 гг.) круто изменили ситуацию с занятостью. Почти полностью прекратились масштабные работы "экстенсивного" характера; государственный бюджет, бывший источником госзаказа и обеспечения рабочих мест, сузился как шагреневая кожа, лишив государство возможности исполнять роль крупного работодателя в отраслях материального производства и частично – в непроизводственной сфере; под предлогом борьбы с неэффективными производствами под откос были пущены отрасли легкой промышленности, машиностроения, ВПК.

В итоге в 90-е годы Россия оказалась в давно уже непривычном для нее состоянии – массовой безработицы после многих десятилетий "нехватки" рабочей силы. Безработица как бы "потянулась" за непрерывным спадом производства в 1992–1997 гг., хотя во многом ее проявления были обусловлены, на наш взгляд, не столько чисто экономическими причинами, сколько ошибочным выбором стратегии рыночного развития. В значительной своей части эта проблема связана также с радикальной ломкой прежних хозяйственных и институциональных структур без своевременной замены их новыми.

Результаты упомянутой ошибочной стратегии развития общеизвестны: вместо ускоренной модернизации народного хозяйства – эксплуатация уже сильно изношенного оборудования; вместо улучшения системы управления производством – резкое снижение показателей эффективности приватизированных и акционированных предприятий и "базар" вокруг остатков государственной собственности; вместо наращивания современного трудового потенциала – безработица и недоиспользование уже подготовленных квалифицированных кадров, снижение уровня подготовки новых и т.д. Это в первую очередь отразилось на судьбах таких жизненно важных для экономики отраслей, как легкая промышленность и машиностроение.

Совершенно очевидно, что страна, которая пренебрегает развитием собственного промышленного производства, обречена быть поставщиком сырья и, в лучшем случае, дешевой рабочей силы для развитых экономик. То, что это тупиковый путь развития, не опроверг еще ни один исторический прецедент.

С этим связаны и перспективы такой жизненной проблемы, как занятость населения. По аналогии с известным высказыванием Наполеона ("страна, которая не хочет кормить свою армию, будет кормить чужую"), нетрудно предвидеть, что то же самое произойдет и в отношении занятости (вместо обеспечения занятости собственного населения – создание рабочих мест в странах-поставщиках промышленной продукции).

В тех критических условиях, в которых оказались экономика и социальная сфера России, обеспечение занятости и максимальное использование трудового потенциала также представляются крайне нелегкой задачей. В этом свете важно, на наш взгляд, определиться, каковы реальные возможности России по ее решению и каковы доступные ей стратегии в этой области. Этому и посвящена предлагаемая книга.

Рассматриваются следующие укрупненные блоки вопросов:

стратегии занятости, открытые для России. Их включенность в общенациональные экономические и социальные стратегии. itemize

Значительное место в книге занимают региональные аспекты занятости. Это тем более важно, что большая часть проблем занятости может и должна решаться именно на региональном уровне.

Предлагаемая рукопись впитала в себя результаты многолетних теоретических и конкретных ("полевых") изысканий. Автор глубоко благодарен Российскому гуманитарному научному фонду за предоставление возможностей для этих исследований. В ходе работы автор самым тесным образом сотрудничал с Федеральной службой занятости России, администрациями и службами занятости Ивановской, Владимирской, Ярославской, Костромской областей.

---

Оглавление

Предисловие

1	Занятость населения в общем контексте динамики систем
	§ 1.	Категория \лк занятость\пк в структуре социальной системы
	§ 2.	Взаимосвязи элементов в системе и занятость
	§ 3.	Влияние сред на взаимодействие элементов в системе
	§ 4.	К понятию \лк экстремальные состояния\пк социальных систем
	§ 5.	Возможности и ограничения рыночного регулирования занятости (современный международный опыт)
	§ 6.	Проблемы стабилизации социальных систем, находящихся в экстремальных и критических состояниях
2	Особенности переходного периода в России
	§ 1.	Результаты экономической деятельности и состояние производственного аппарата
	§ 2.	Проблемы \лк несостоятельных\пк предприятий: реальность и мифы
	§ 3.	Состояние и перспективы сельскохозяйственного производства и занятости сельского населения
	§ 4.	Сегментация российской экономики и ее социальные последствия
3	Занятость и безработица
	§ 1.	Состояние и динамика рынка труда
	§ 2.	Движение работающих: региональные особенности
	§ 3.	Слабозащищенные (социально уязвимые) группы на рынке труда
	§ 4.	Скрытая безработица
	§ 5.	\лк Альтернативные виды занятости\пк
4	Зарубежный опыт хозяйственных реформ и занятость
	§ 1.	Страны Восточной Европы
	§ 2.	Китайский путь реформ и занятость
	§ 3.	Некоторые данные о безработице и структурных преобразованиях в странах ОЭСР
5	Трансформация социально-экономических структур и структурная политика государства
	§ 1.	Стартовые условия структурных преобразований в России
	§ 2.	Формирование общей концепции социально-экономического развития
	§ 3.	Связь между экономическим ростом и занятостью
	§ 4.	Межсекторные сдвиги в экономике и их влияние на структуры занятости
	§ 5.	\лк Кибернетический эффект\пк научно-технического труда
	§ 6.	Технологические \лк ниши\пк России
	§ 7.	Формирование устойчивых структур производства и занятости
6	Альтернативные стратегии развития и занятость
	§ 1.	Стратегия \лк свободного рынка\пк (неолиберальная стратегия)
	§ 2.	\лк Корпоративный капитализм\пк
	§ 3.	Стратегия \лк смешанной экономики с сильным государственным регулированием\пк (дуалистическая экономика)
	§ 4.	Перспективы занятости населения в свете альтернативных стратегий развития
7	Пространственные аспекты стратегии развития и занятость
	§ 1.	Два подхода к формированию территориальных структур хозяйства
	§ 2.	Центробежные и центростремительные тенденции в экономике регионов
	§ 3.	Межрегиональная миграция трудоспособного населения
	§ 4.	Инвестиционные процессы в регионах и динамика рабочих мест
	§ 5.	Региональный уровень поддержки занятости и смягчения безработицы
8	Институциональные новации и занятость
	§ 1.	Формирование институтов рынка труда
	§ 2.	Роли сторон в процессе социальной трансформации производственной сферы
	§ 3.	Развитие множественных форм производства и занятости
	§ 4.	Новые институты собственности на средства производства: их зрелость и воздействие на социально-экономические процессы
	§ 5.	Поиск работы: проблема индивидуума и общества
9	Экономическая самодеятельность населения
	§ 1.	Некоторые итоги развития и деятельности малых предприятий в России
	§ 2.	Развитие дополнительных местных источников занятости. \лк Самозанятость\пк населения
	§ 3.	Ручной труд: рациональные пределы
	§ 4.	Сельская самозанятость
	§ 5.	Экономические и организационные проблемы малого бизнеса в России
	§ 6.	К вопросу о государственной политике в отношении малых предприятий
	§ 7.	Проблемы кооперирования малых предприятий
	§ 8.	Социальное развитие малых предприятий
10	Кадровые изменения
	§ 1.	Связь между институциональными и кадровыми изменениями
	§ 2.	К определению понятия \лк рабочее место\пк
	§ 3.	Дилемма: тенденция к однородности кадрового состава или все большая сегментация?
	§ 4.	Структурные изменения в составе работников промышленности
	§ 5.	Научно-технический труд
	§ 6.	Судьбы и перспективы формального профессионального образования
11	Труд и социальное развитие населения
	§ 1.	Показатели социального развития населения
	§ 2.	Трудящееся население и социальные процессы
	§ 3.	Вопросы социальной защищенности труда
	§ 4.	\лк Экономика выживания\пк (subsistence economy) и проблемы социальной адаптации населения
	§ 5.	Роль социальных фондов потребления (ОФП) в \лк экономике выживания\пк
	§ 6.	Состояние локальных социумов, их роль в социальном развитии населения
12	Инвестиционная политика и перспективы занятости: возможности и ограничения
	§ 1.	Некоторые общие условия инвестиционной деятельности государства: \лк пространство проявлений\пк (состояние внутреннего рынка)
	§ 2.	Потребительский спрос как фактор развития производства в рыночном хозяйстве
	§ 3.	Межотраслевые пропорции и их влияние на занятость
	§ 4.	Сочетание экстенсивных и интенсивных методов развития
	§ 5.	Роль государства
	§ 6.	Динамика макроэкономических показателей и занятость
Заключение
Приложение 1. Схема взаимодействия между элементами и подсистемами социальной системы России в основных точках их воздействия на занятость населения
Приложение 2. Инвестиции в жилищное строительство: потенциал занятости, дохода, заработной платы (международные экономические показатели)
	§ 1.	Структура затрат и другие показатели строительства
	§ 2.	Потенциал занятости в строительстве жилья
	§ 3.	Социальные аспекты жилищного строительства
Литература
Об авторе