Малчинов А.С. (под ред.), Сулакшин С.С., Лексин В.Н., Швецов А.Н., Реймер Л.А., Орлов И.Б. Региональное измерение государственной экономической политики России

Оглавление

Введение................................................................6

Современная региональная ситуация. Динамика социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: ключевые показатели.............11

К вопросу о критериях отбора

региональных проблем.........................................................47

Разработка и реализация государственной региональной политики в специфических условиях российского федерализма....................................................50

Условия экономической целесообразности

«объединения» («укрупнения») субъектов РФ

и новые территориальные проблемы..................................51

Разграничение предметов ведения, полномочий

и ресурсов между Российской Федерацией,

субъектами РФ и муниципальными образованиями......55

Бюджетные аспекты региональной политики..............61

Новая концепция межбюджетных отношений

Переход к нормативам отчислений. Введение

и использование территориального разреза

в бюджетной политике............................................................61

Социальный компонент региональной политики. Исполнение социальных обязательств государства на федеральном, региональном и муниципальном Уровнях................................................................................71

Специфика ситуации в городских поселениях.................72

Специфика ситуации в сельских поселениях....................73

Специфика ситуации в региональных столицах

и крупнейших городах России..............................................74

Государственная региональная политика

на проблемных территориях. Задачи

реабилитации депрессивных территорий......................79

Регионы Сибири и Дальнего Востока

в новой геополитической, экономической,

демографической и миграционной ситуации....................79

Возможности социальной реструктуризации проблемных территорий.........................................................82

Предложения о правовом регулировании

территориального развития Арктической зоны России.......................83

Инструменты региональной политики. Недостатки существующей нормативной базы как основы инструментов разработки и реализации региональной политики.........................................86

Целевые программы: типы и масштабы. Правовая база разработки и реализации федеральных и региональных программ и опыт ее реализации...........................................91

Проблемы выработки и использования инструментов региональной политики. Нормативные предложения. Разработка и реализация стратегий, концепций, прогнозов и программ как инструментов региональной политики. Использование инструментов планирования..........................100

Проблемы взаимодействий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации........................106

Проблемы информационного обеспечения. Нормативные предложения.................................................113

Учет в принятии государственных решений территориального измерения..............................................120

Сокращение межрегиональных разрывов развитости

путем дифференциации налогообложения и дополнительного инвестирования «проблемных»

регионов. Математическое моделирование возможностей....................................................122

Ограниченные возможности использования советского и зарубежного опыта....................................139

Краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды управления в региональной политике (управленческий телескоп)...............................................141

Заключение............................................................................146

Приложение 1

Проблемно-управленческая матрица «Государственная региональная экономическая политика России»............150

Приложение 2

Постановка задачи разработки проекта Федерального закона «О взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации полномочий по вопросам

совместного ведения»............................................................164

Приложение 3

Постановка задачи разработки проекта Федерального закона «Об участии субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве».....................................167

Вкладка

Проблемно-управленческое дерево государственной региональной экономической политики

Литература.............................................................................172

Об авторах

Лексин Владимир Николаевич

Доктор экономических наук, профессор. Главный научный сотрудник Федерального исследовательского центра «Информатика и управление» РАН. Автор около 500 публикаций, один из наиболее цитируемых ученых-обществоведов России. Научные интересы последних лет характеризуют такие работы, как монография «Федеративная Россия и ее региональная политика», написанный совместно с академиком Б. Н. Порфирьевым цикл книг и статей о проблемах российской Арктики, авторские журнальные публикации «Цивилизационный кризис и его российские последствия», «Россия как светское государство: Церковь в секулярном обществе», «Русское православие сегодня», «Русская цивилизация сегодня», «Национальный вопрос в многонациональной России», «Синтез общества потребления и информационного общества», «Человек на рынке искусственного интеллекта», «„Цифровизация религии“ в современном обществе», «Неопределенность и риски в функционировании антропогенных систем», «Умереть в России», «Системные основания и последствия территориально опосредованной депопуляции», «Новое отходничество и вахтовая организация труда в процессах депопуляции и заселения территорий», «Пространство культуры и границы закона».

В течение многих лет В. Н. Лексин сотрудничает с издательством URSS, где были опубликованы его монографии «Обычная русская семья в условиях трансформации института семьи: Опыт системной диагностики» (2011), «Судьбы цивилизаций и русский вопрос: Опыт системной диагностики» (2016), «Искусственный интеллект в экономике, политике и частной жизни: Опыт системной диагностики» (2021), а также написанные совместно с А. Н. Швецовым монографии «Новые проблемы российских городов», «Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика» (в 5 т.), «Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития», «Реформы и регионы: Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления».

Швецов Александр Николаевич

Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Федерального исследовательского центра «Информатика и управление» Российской академии наук (ФИЦ ИУ РАН), научный руководитель отделения «Информатика и управление в социально-экономических системах» ФИЦ ИУ РАН. Один из лидеров научной школы системного анализа и регулирования процессов территориального (пространственного) развития. Давно и плодотворно занимается фундаментальными научными исследованиями и прикладными разработками по широкому кругу вопросов регионального и местного развития, федерализма и местного самоуправления, системной оценки предпосылок и последствий социально-экономических реформ и кризисов.

Индивидуально и в соавторстве опубликовал свыше 250 научных работ, в числе которых более 10 монографий. Среди них особое место занимает ряд книг, написанных им в многолетнем сотрудничестве с В. Н. Лексиным: «Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития» (1997, свыше десяти переизданий), «Новые проблемы российских городов» (1999), пятитомник «Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика» (2001), «Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления» (2012). В соавторстве (с Э. Марквартом) также вышло в свет в РАНХиГС при Президенте РФ учебное пособие «Территориальная организация местного самоуправления и управление городскими агломерациями» (2017). Кроме того, его перу принадлежат персональные монографии: «Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля» (2002), «Государственная поддержка российских городов» (2002), «Совершенствование региональной политики. Концепции и практика» (2011), «Информационное общество. Теория и практика становления в мире и России» (2012). Имеет большой опыт экспертно-консультативной работы для нужд федеральных и региональных органов государственной власти, муниципальных образований, крупных корпоративных структур, международных проектов.