| Введение |
| Раздел 1. Насколько федеративна Российская Федерация |
| | Постановка проблемы |
| Глава 1.1. | Что такое федерализм и зачем он нужен |
| | 1.1.1. | Федерализм как форма территориальной организации и децентрализации власти |
| | | Российский федерализм: врождённое свойство или инородное тело? – Властная сущность и определения федерализма. – Федерализм в контексте централизации и децентрализации государственного управления. – Сложности реализации принципов федерализма. – Конституционный и реальный федерализм |
| | 1.1.2. | Виды, условия и побудительные мотивы федеративной децентрализации власти |
| | | Многоликая децентрализация. – Уточним определение. – Динамичность федерализма. – Федерализм не есть универсализм. – Побудительные мотивы федерализации |
| | 1.1.3. | Ценности федерализма и его противники |
| | | Тенденции федерализации. – Ценности федерализма. – Враги федерализма. – Федерализм и государственность. – Неисчерпанность потенциала федерализма |
| Глава 1.2. | От конституционного к реальному федерализму: ничего случайного |
| | 1.2.1. | Генезис и начало перемен |
| | | Этапы становления безальтернативного федерализма. – Пять особенностей российского федерализма. – Национальный принцип построения федерации: "за" и "против". – Региональная неравно-статусность и социально-экономические асимметрии. – "Другое время на дворе – другие песни" |
| | 1.2.2. | "Новый федерализм" |
| | | Тройной удар. – "Презумпция региональной виновности". – Политика предметного разграничения. – Слишком "бюджетный" федерализм. – Неосознаваемая необходимость взаимодействий. |
| | 1.2.3. | Федерация неравных |
| | | Ужасная и лукавая статистика. Объективный характер территориальных асимметрий. – Направления "выравнивания" и простейшее решение. – "Выравнивание" путём поглощения проблемных территорий. – Первый прецедент. – Как оценить результаты "укрупнения"? |
| Глава 1.3. | Местное самоуправление в федеративном государстве |
| | 1.3.1. | Местное самоуправление и местная власть |
| | | Общеупотребительные определения и их реальное содержание. – Федерально-государственные основания местного самоуправления. – Самоуправление и органы власти. – Народовластие и местное самоуправление. – Местная власть и сущностные проблемы местного самоуправления |
| | 1.3.2. | Проведение федеральным "центром" муниципальной реформы 1993-2000 гг |
| | | Начало реформы. – Планы реформирования и сохранение функций прежней местной власти. – Институты проведения первой реформы. – Новая схема территориальной организации местного самоуправления. – Сводные оценки первой муниципальной реформы |
| | 1.3.3. | Проведение федеральным "центром" административно-муниципальной реформы 2003-2008 гг |
| | | Предварительные замечания. – Реформационные намерения и первые результаты. – Качество власти при отсутствии ресурсов управления. – Новая структура муниципалитетов. – Прогнозы огосударствления |
| Раздел 2. Насколько соразмерны ресурсы, масштабы и формы участия федерального "центра" и субъектов РФ в решении вопросов общероссийского и конкретно-регионального значения |
| | Постановка проблемы |
| Глава 2.1. | "Федеральное присутствие" в субъектах Российской Федерации |
| | 2.1.1. | Федеральный "центр" в системе разделённых властей России |
| | | Принцип разделения властей в федеративном государстве. – Законодательная власть. – Судебная власть. – Исполнительная власть. – "Федеральное присутствие" в правовом поле России. |
| | 2.1.2. | Президент России, его Администрация и федеральные органы исполнительной власти: масштабы и формы "федерального присутствия" в регионах |
| | | Роль Президента России и его Администрации в выстраивании федеративных отношений. – Институт полномочных представителей Президента России. – Федеральная регламентация работы исполнительной власти в регионах. – Территориальные органы: распространённость и функции. – Территориальные органы: отношения с органами власти субъектов РФ. – Реструктуризация территориальных органов |
| | 2.1.3. | "Федеральное присутствие" в ресурсном обеспечении жизнедеятельности регионов |
| | | Ресурсные инструменты "федерального присутствия". – Федеральные предпочтения. – Вертикальное смещение бюджетных доходов. – Увеличение бюджетной зависимости регионов от федерального "центра". – Необходимость дополнения бюджетной классификации |
| Глава 2.2. | Возможности и практика участия субъектов Российской Федерации в принятии общегосударственных решений |
| | 2.2.1. | Проблемы прямого участия субъектов РФ в федеральном законотворчестве |
| | | Определение. – Сущность законодательной инициативы. – Статистика перехода региональной законодательной инициативы в закон. – Проблемы согласования законопроектов. Парламентские слушания. – Предлагаемые решения |
| | 2.2.2. | Совет Федерации как "палата регионов". Региональные интересы в Государственной Думе |
| | | Определение. – Законодательные ограничения. – Проблемы формирования "палаты регионов". – Совет законодателей. – "Re-регионализация"ГосударственнойДумы |
| | 2.2.3. | Институты "регионального присутствия" в федеральном "центре" |
| | | Совещательный орган глав регионов. – Задачи Государственного совета и организация их выполнения. – Предметная тематика. – Решения и их реализация. – Региональные представительства в Москве. |
| Глава 2.3. | Организация и процедуры взаимодействия федерального "центра" и субъектов Российской Федерации |
| | 2.3.1. | Необходимость и возможность упорядочения взаимодействий |
| | | Поток несогласованных новаций. – Реакция "исполнителя". – Единоличная "смена караула". – Незаслуженно забытый институт согласования позиций. – 0 смысле и возможности неформальных соглашений |
| | 2.3.2. | Практика и проблемы взаимодействий субъектов РФ и федерального "центра" |
| | | Взаимодействия в тени разграничений. Масштаб проблемы. – Имеющаяся практика. – Возможные решения. – Варианты узаконения предложений. – Дополнительные уточнения |
| | 2.3.3. | Информационные аспекты взаимодействия федерального "центра" и регионов |
| | | Задачи и содержание информационного обеспечения. – Типичные проблемы. – Возможные решения. – 0 единой системе информационного обеспечения. – Реалистичность предложений |
| Раздел 3. Насколько региональна государственная региональная политика России |
| | Постановка проблемы |
| Глава 3.1. | Предмет, содержание и условия результативной разработки и реализации государственной региональной политики |
| | 3.1.1. | Исходные концептуальные положения |
| | | Системная регионалистика как научная основа государственной региональной политики. – Особенности современного периода разработки и реализации государственной региональной политики. – Цели и задачи государственной региональной политики России. – Главные противоречия между общественно необходимыми потребностями и практикой государственного регулирования территориального развития. – Несколько замечаний о соотношении региональной и экономической политики |
| | 3.1.2. | Инструментарий, прогнозно-аналитическое и информационное обеспечение разработки и реализации государственной региональной политики |
| | | Инструментарий государственной региональной политики. – О единой системе документов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной региональной политики. – 0 региональном аспекте федеральных прогнозов, стратегий и программ. – Об информационном обеспечении разработки и реализации государственной региональной политики. – 0 приоритетных направлениях и объектах государственной региональной политики |
| | 3.1.3. | Возможности законодательного регулирования процедур разработки и реализации государственной региональной политики |
| | | Необходимость закона о процедуре разработки и реализации государственной региональной политики. – История вопроса. – Законодательное закрепление принципов разработки и реализации государственной региональной политики. – Содержательные положения законопроекта. – Структура предлагаемого законопроекта |
| Глава 3.2. | Локализация приоритетов государственной региональной политики. "Региональные столицы" и крупнейшие города России |
| | 3.2.1. | Факты и комментарии |
| | | Только факты. – "Регионально-столичные" проблемы. – Особенности формирования большинства городов России. – Социалистическая индустриализация и советская урбанизация. – Причины упадка большинства городов |
| | 3.2.2. | Причины относительного благополучия "региональных столиц" России |
| | | Советский фундамент относительного благополучия современных "региональных столиц". – Новые факторы "регионально-столичного" благополучия. – "Региональные столицы" – центры "сервисной экономики". – Специфика "регионально-столичной" торговли. – Федерально-окружная "столичность" – ещё один шанс? |
| | 3.2.3. | Крупногородской облик российских реформ: оценки и прогнозы |
| | | Крупные города – главная "площадка" российских реформ. – Формирование новой социальной структуры общества. – Оценки современной притягательности крупного города. – Об этом нельзя забывать. – Предположения и прогнозы. |
| Глава 3.3. | Макрозоны приоритетных государственных интересов. Дальний Восток и федеральный "центр" |
| | 3.3.1. | Дальний Восток – другая Россия. Федеральный "центр" и проблемы макрорегиона |
| | | Общая оценка. – Экономические различия. – Социальные различия. – Попытки федерального регулирования ситуации. – Структура федеральных интересов на Дальнем Востоке: предлагаемое определение |
| | 3.3.2. | Административные центры и крупные города Дальнего Востока: их уникальная роль в развитии регионов и собственные проблемы |
| | | Специфика дальневосточных "столиц". – Проблемы городских властей. – Возможные подходы к оценке перспектив. – Реализованный подход. – Системная диагностика исходной ситуации |
| | 3.3.3. | Конкретные результаты системной диагностики и обоснования стратегических ориентиров развития |
| | | Демографическая ситуация. – Особенности экономики. Неоправданные пессимистические прогнозы. – Неоправданно завышенные ожидания. – Типичное и особенное. – Главные ориентиры и выводы |
| Заключение: Краткие ответы на вопросы, которые могут возникнуть у тех, кто невнимательно читал эту книгу |
| | 1. | Насколько федеративна Российская Федерация? |
| | 2. | Насколько соразмерны ресурсы, масштабы и формы участия федерального "центра" и регионов в решении вопросов общероссийского и конкретно-регионального значения? |
| | 3. | Насколько региональна государственная региональная политика России? |
| Приложение |
| | Перечень некоторых публикаций автора, дополнительно объясняющих положения этой книги |
| | | 1. | Монографии и разделы в книгах |
| | | 2. | Публикации в периодических изданиях |
Лексин Владимир Николаевич