Encuadernación Дегтерев Д.А. Содействие международному развитию: Эволюция международно-правовых режимов и эффективность внешней помощи
Id: 216225
14.9 EUR

Содействие международному развитию:
Эволюция международно-правовых режимов и эффективность внешней помощи Изд. стереотип.

URSS. 320 pp. (Russian). ISBN 978-5-9710-3522-0.

Resumen del libro

Настоящая монография посвящена исследованию правовых и экономических аспектов содействия международному развитию. Рассмотрены современное состояние и эволюция нормативно-правового обеспечения помощи развитию, а также методы оценки ее экономической и правовой эффективности. Анализируется взаимодействие интересов стран-доноров и стран-реципиентов при достижении целей развития. Показана роль количественных методов в повышении экономической эффективности ...(Información más detallada)действующих международно-правовых режимов при заключении новых международных соглашений и при принятии решений в международных организациях. Предложены меры по совершенствованию национальной и международной нормативно-правовой базы участия Российской Федерации в содействии международному развитию.

Для специалистов в области международного права, мировой экономики и содействия международному развитию, студентов, магистрантов и аспирантов.


Oglavlenie
Spisok akronimov i sokraschenij
Vvedenie
Razdel 1.Institut sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu
 Glava 1.Ponyatie i vidi mezhdunarodnoj pomoschi
  1.1.Ponyatie ofitsial'noj pomoschi razvitiyu
  1.2.Tipizatsiya mekhanizmov mezhdunarodnoj pomoschi razvitiyu
 Glava 2.Evolyutsiya mezhdunarodno-pravovikh rezhimov sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu
  2.1.Razvitie mezhdunarodnoj normativno-pravovoj bazi SMR
  2.2.Sovremennoe sostoyanie normativno-pravovoj bazi SMR
Razdel 2.Natsional'nie interesi i ikh perepletenie v sisteme mezhdunarodnoj pomoschi
 Glava 3.Mezhdunarodnaya pomosch' i natsional'nie interesi
  3.1.Evolyutsiya interesov stran-donorov
  3.2.Ot prodvizheniya interesov k prodvizheniyu tsennostej cherez sistemu SMR
  3.3.Osobennosti natsional'nikh interesov SShA v sisteme mezhdunarodnoj pomoschi
 Glava 4.Interferentsiya interesov donorov
  4.1.Vzaimodejstvie interesov v sisteme mezhdunarodnoj pomoschi
  4.2.Model' "printsipal -- agent"
  4.3.Dilemma Samaryanina
 Glava 5.Teoretiko-igrovoj analiz mezhdunarodnogo rezhima sodejstviya razvitiyu
  5.1."Tragediya obschin" i neobkhodimost' koordinatsii dejstvij donorov
  5.2.Tselevie funktsii stran-donorov i strani-retsipienta
  5.3.Igra "donor -- podryadchik -- retsipient"
Razdel 3.Ekonomicheskaya effektivnost' mezhdunarodnoj pomoschi
Chast' 1.Metodologicheskij apparat
 Glava 6.Osnovnie ponyatiya
  6.1.Zadachi i instrumentarij ekonometriki
  6.2.Funktsional'naya svyaz' mezhdu peremennimi
  6.3.Linejnie modeli
 Glava 7.Otsenka koeffitsientov linejnikh modelej s dvumya peremennimi
  7.1.Metod naimen'shikh kvadratov
  7.2.Interval'nie otsenki parametrov modeli
  7.3.Opredelenie granits intervala po raspredeleniyu St'yudenta
 Glava 8.Mnogofaktornie modeli i matrichnij podkhod
  8.1.Uvelichenie chisla ob'yasnyayuschikh peremennikh
  8.2.Interval'naya otsenka vektora koeffitsientov
  8.3.Matritsa korrelyatsij, koeffitsienti chastnoj i mnozhestvennoj korrelyatsii
  8.4.Umen'shenie chisla peremennikh Ranzhirovanie i koeffitsienti rangovoj korrelyatsii
Chast' 2.Prikladnoj analiz effektivnosti
 Glava 9.Mezhdunarodnie rejtingi
  9.1.Rol' stranovikh rejtingov v mezhdunarodnikh rezhimakh
  9.2.Kritika rejtingov
 Glava 10.Mezhdunarodnaya pomosch' kak global'noe obschestvennoe blago
  10.1.Empiricheskoe podtverzhdenie modelej
  10.2.Britanskaya metodika otsenki deyatel'nosti po okazaniyu mnogostoronnej pomoschi razvitiyu
 Glava 11.Pomosch' v interesakh donorov
  11.1.Otsenka effektivnosti SMR
  11.2.Geograficheskaya izbiratel'nost' pomoschi i prodvizhenie natsional'nikh interesov donorov
Razdel 4. Effektivnost' pravovikh rezhimov sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu
 Glava 12.Otsenka effektivnosti pravovikh rezhimov
  12.1.Ponyatie effektivnosti mezhdunarodno-pravovikh norm
  12.2.Monitoring soblyudeniya obyazatel'stv, prinyatikh v ramkakh "myagkogo" prava
 Glava 13.Prinyatie reshenij v mezhdunarodnikh organizatsiyakh
  13.1.Mekhanizmi prinyatiya reshenij v mezhdunarodnikh organizatsiyakh i kollektivnikh nadnatsional'nikh organakh
  13.2.Sozdanie koalitsij v kollegial'nikh organakh
 Glava 14.Protsessual'nie aspekti mezhdunarodnikh rezhimov
  14.1.Modeli podderzhki mezhdunarodnikh peregovorov
  14.2.Modelirovanie protseduri mezhdunarodnikh peregovorov
  14.3.Otsenka vliyaniya kolichestvennikh parametrov peregovorov na ikh iskhod
Razdel 5.Rossijskaya Federatsiya kak novij donor
 Glava 15.Novie i traditsionnie donori
  15.1.Razvivayuschiesya strani v roli novikh donorov
  15.2.Evolyutsiya roli KNR v SMR
 Glava 16.Evolyutsiya uchastiya RF v SMR
  16.1.Effektivnost' sodejstviya SSSR mezhdunarodnomu razvitiyu
  16.2.Dejstvuyuschij rezhim uchastiya RF v SMR
  16.3.Perspektivi sovershenstvovaniya uchastiya RF v SMR
Zaklyuchenie
Bibliografiya
Prilozheniya
 Prilozhenie 1. Metodika rascheta grant-elementa po mezhdunarodnim kreditam i zajmam
 Prilozhenie 2. Spisok stran i territorij -- retsipientov pomoschi KSR (2009--2010 gg.)
 Prilozhenie 3. Spisok mezhdunarodnikh organizatsij, vznosi v kotorie otnosyatsya k OPR
 Prilozhenie 4. Pozitsiya stran "Bol'shoj dvadtsatki" v otnoshenii prava na razvitie
 Prilozhenie 5. Zavisimost' golosovaniya po Rezolyutsii GA OON "Pravo na razvitie" (2007 g.) ot podushevogo VND
 Prilozhenie 6. Uregulirovanie torgovikh sporov stran s raznim urovnem dokhoda v GATT/VTO3
 Prilozhenie 7. Ofitsial'nij perechen' pokazatelej tselej v oblasti razvitiya, sformulirovannikh v Deklaratsii tisyacheletiya
 Prilozhenie 8. Indikatori progressa Parizhskoj deklaratsii po povisheniyu effektivnosti vneshnej pomoschi

Vvedenie
Pamyati rossijskikh
i sovetskikh spetsialistov,
ne vernuvshikhsya iz Afriki

Na protyazhenii vsej istorii chelovechestva mezhdu stranami nablyudayutsya suschestvennie razrivi v urovnyakh sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya. Uskorenie tempov rosta ekonomiki v raschete na dushu naseleniya v poslednie 100-200 let privelo k uvelicheniyu neravenstva i formirovaniyu gruppi razvitikh stran (t.n. "zolotoj milliard") i razvivayuschikhsya stran. V to vremya kak ryad razvivayuschikhsya stran (novie industrial'nie strani) dostigli uspekhov v  preodolenii razriva v urovnyakh ekonomicheskogo razvitiya, v naimenee razvitikh stranakh naprotiv nablyudaetsya ukhudshenie sotsial'no-ekonomicheskoj obstanovki.

V slozhivshikhsya usloviyakh osobuyu aktual'nost' priobretaet sodejstvie mezhdunarodnomu razvitiyu, napravlennoe na nejtralizatsiyu negativnikh posledstvij razriva v urovnyakh dokhoda mezhdu raznimi stranami. V ramkakh programm SMR razvitie strani okazivayut ofitsial'nuyu pomosch' razvitiyu razvivayuschimsya stranam i stranam s perekhodnoj ekonomikoj.

V nachale XXI veka tsentri ekonomicheskoj sili smeschayutsya v  aziatsko-tikhookeanskij region. Sootvetstvenno, vozrastaet rol' resheniya mezhdunarodnikh problem v bolee shirokikh formatakh, v t.ch. v ramkakh "Bol'shoj dvadtsatki", BRIKS, Shankhajskoj organizatsii sotrudnichestva i dr. Naglyadno vozrosshuyu rol' razvivayuschikhsya stran v mirovikh ekonomicheskikh i politicheskikh protsessakh demonstriruet Dokhijskij raund 2001 g. mnogostoronnikh peregovorov v  ramkakh Vsemirnoj torgovoj organizatsii, na kotorom razvivayuschiesya strani okonchatel'no otkazalis' idti na odnostoronnie ustupki razvitim. Imeya davnie traditsii sotrudnichestva kak s pervoj, tak i so vtoroj gruppoj stran, RF v  kazhdom konkretnom sluchae prinimaet vzveshennoe reshenie otnositel'no perspektiv koalitsionnogo vzaimodejstviya na mezhdunarodnoj arene, kazhdij raz otsenivaya velichinu vozmozhnogo viigrisha ili proigrisha, veroyatnost' na uspekh v  ramkakh toj ili inoj koalitsii.

Situatsiya uslozhnyaetsya esche i tem, chto suschestvuyuschaya arkhitektura mezhdunarodno-pravovikh otnoshenij i politicheskie realii, v t.ch. formirovanie differentsirovannogo podkhoda v mezhdunarodno-pravovikh soglasheniyakh, chastichno slozhilis' bez uchastiya RF. V samom dele, v otlichie ot sistemi Organizatsii Ob'edinennikh Natsij, sozdannoj pri neposredstvennom uchastie SSSR -- odnoj iz derzhav-pobeditelej Vtoroj mirovoj vojni, pravopreemnitsej kotorogo yavlyaetsya Rossiya, arkhitektura vliyatel'nikh institutov Bretton-Vudsa (Mezhdunarodnogo valyutnogo fonda, Vsemirnogo banka) bila razrabotana preimuschestvenno pod egidoj SShA i Velikobritanii. V dal'nejshem aktualizatsiya parametrov uchastiya raznikh stran v deyatel'nosti dannikh mezhdunarodnikh organizatsij shla preimuschestvenno v kontekste realizatsii politicheskoj teorii gegomonicheskoj stabil'nosti i ee mezhdunarodno-pravovikh prelomlenij.

RF prisoedinilas' k dannim institutam na usloviyakh, kotorie opredelyalis' s  uchetom ee oslablennogo potentsiala v nachale 1990-kh gg. V otlichie ot universal'nikh i egalitarnikh printsipov sistemi OON (uchastie vsekh stran mira, "odna strana - odin golos"), kotorie prodvigali na mezhdunarodnoj arene predstaviteli SSSR, bretton-vudskie strukturi priderzhivayutsya uzhe neravnopravnogo printsipa prinyatiya reshenij, uchitivayuschego ekonomicheskij potentsial stran-chlenov, chto otrazheno v ikh kvotakh v ustavnom kapitale MVF i Gruppi Vsemirnogo banka, a takzhe v pravilakh videleniya kreditnikh resursov stranam-retsipientam. Prichem v nastoyaschee vremya dannij podkhod igraet na ruku naibolee bistro rastuschim ekonomikam, v t.ch. stranam BRIKS, trebuyuschim peresmotra kvot, chto pozvolit ustranit' t.n. "global'nie disbalansi", suschestvuyuschie na mezhdunarodnoj arene i yavlyayuschiesya odnimi iz prichin global'nikh ekonomicheskikh potryasenij (nesopostavimie doli stran BRIKS v mirovom proizvodstve i ikh vliyanii na global'nuyu finansovuyu arkhitekturu).

Dal'nejshaya "ekonomizatsiya" mezhdunarodnikh rezhimov obuslovlena i rasprostraneniem printsipa "obschej, no differentsirovannoj otvetstvennosti" (Common But Differentiated Responsibility, CBRD), v pervuyu ochered', v ramkakh mezhdunarodnikh ekologicheskikh soglashenij i initsiativ v oblasti mezhdunarodnogo razvitiya. Vpervie on poyavilsya v Deklaratsii Rio-de-Zhanejro po okruzhayuschej srede i razvitiyu (Deklaratsiya Rio), prinyatoj na konferentsii OON po okruzhayuschej srede i razvitiyu v 1992 g. v Rio-de-Zhanejro (Braziliya). V sootvetstvii s 7 Printsipom dannoj Deklaratsii vvidu raznoj stepeni uchastiya gosudarstv v ukhudshenii okruzhayuschej sredi i v reshenii ekologicheskikh problem, gosudarstva nesut obschuyu, no differentsirovannuyu otvetstvennost', pri etom v ramkakh mezhdunarodnogo ekologicheskogo zakonodatel'stva eto stanovitsya "bazovim printsipom normotvorchestva", kotorij na praktike zamenyaet "klassicheskij printsip mezhdunarodnogo prava, printsip ravenstva gosudarstv, i sozdaet osnovi dlya novoj otkritosti v mezhdunarodnom sotrudnichestve".

Differentsiatsiya mezhdunarodnikh prav i obyazannostej gosudarstv -- yavlenie ne novoe, naprimer, ona imela mesto pri podpisanii v 1919 g. Versal'skogo dogovora, otdel'nie elementi ee zakrepleni v khode Yaltinskoj konferentsii 1945 g. (5 postoyannikh chlenov Soveta Bezopasnosti s pravom "veto"). Odnako kak otdel'nij printsip funktsionirovaniya mezhdunarodnikh rezhimov ona sformirovalas' v poslednie 10-20 let, po mere ukhudsheniya uslovij dlya ustojchivogo rosta i razvitiya chelovechestva, nastupleniya t.n. kontsa progressa, kogda na pervij plan vikhodyat voprosi privedeniya potrebnostej vsekh stran mira v sootvetstvie s vozmozhnostyami resursnoj bazi planeti, sopryazheniya strategij natsional'nogo razvitiya s neobkhodimost'yu obespecheniya razvitiya v  global'nom masshtabe.

Naibolee yarkim primerom ispol'zovaniya printsipa "obschej, no differentsirovannoj otvetstvennosti" v sovremennom mezhdunarodnom prave yavlyaetsya Kiotskij protokol. V sootvetstvii s nim, strani, ukazannie v Prilozhenii 1 k  protokolu (razvitie strani, chleni Organizatsii ekonomicheskogo sotrudnichestva i razvitiya), berut na sebya obyazatel'stva sokratit' vibrosi parnikovikh gazov na 5% ot urovnya 1990 g. v period s 2008 po 2012 g. Strani s perekhodnoj ekonomikoj, takzhe upomyanutie v Prilozhenii 1, imeyut pravo ispol'zovat' inoj, chem 1990 god, bazovij god ili period dlya osuschestvleniya svoikh obyazatel'stv. Mnogie strani v sootvetstvii s Prilozheniem 1 k Protokolu dobrovol'no vzyali na sebya individual'nie obyazatel'stva o sokraschenii vibrosov do urovnya, sootvetstvuyuschego ot 92 do 110% ikh vibrosa uglekislogo gaza v bazovij god ili period. Ostal'nie strani, iz chisla razvivayuschikhsya, v t.ch. Indiya i KNR, soglasno dannomu dogovoru ne berut na sebya analogichnikh obyazatel'stv. Printsip differentsirovannoj otvetstvennosti sdelal aktual'nim diskussii ob ustojchivosti mezhdunarodnikh soglashenij, o tochnoj otsenke viigrishej i proigrishej vsekh storon -- uchastnits dannikh soglashenij.

Po mere usileniya transgranichnikh aspektov antropogennogo vozdejstviya na okruzhayuschuyu sredu, rosta chislennosti naseleniya, istoscheniya prirodnikh resursov rol' soglashenij takogo roda, bezuslovno, budet vozrastat'. Predstavlyaetsya, chto printsip differentsirovannoj otvetstvennosti v blizhajshem buduschem budet vse bolee uslozhnyat'sya, razmer individual'noj mezhdunarodno-pravovoj otvetstvennosti budet zaviset' ne tol'ko ot ekonomicheskikh, no i demograficheskikh, a takzhe territorial'nikh osobennostej stran-uchastnits mezhdunarodnikh soglashenij.

Zachastuyu v mezhdunarodnom soobschestve otsutstvuet edinoe mnenie ne tol'ko otnositel'no individual'noj otvetstvennosti otdel'nikh gosudarstv, no dazhe otnositel'no global'nikh posledstvij prirodnikh kataklizmov i razmerov antropogennogo vozdejstviya, metodov ikh otsenki. Predlagaemie ryadom gosudarstv matematicheskie modeli inogda stradayut sub'ektivizmom i trebuet verifikatsii na urovne ekspertov, a v ryade sluchaev vstaet vopros ob ispol'zovanii al'ternativnikh komp'yuternikh modelej. Nesluchajno, v ramkakh mekhanizma monitoringa vipolneniya obyazatel'stv po Kiotskomu protokolu bila aktivno zadejstvovana Mezhpravitel'stvennaya gruppa ekspertov po izmeneniyu klimata. Uzhe okolo dvukh desyatiletij dlitsya spor mezhdu ES i stranami t.n. gruppi Majami vo glave s SShA otnositel'no ispol'zovaniya GMO v zhivotnovodstve i v produktakh pitaniya. Ryad zarubezhnikh pravovedov v etoj svyazi govorit ob uvelichenii znacheniya ratsional'nosti kak kriteriya dlya prinyatiya reshenij v  mezhdunarodnom prave, priznavaya vozrastayuschuyu rol' nauchnoj ekspertizi dlya predotvrascheniya sub'ektivizma. V etoj situatsii posledovatel'noe prodvizhenie natsional'nikh interesov na mezhdunarodnoj arene, bezuslovno, trebuet uchastiya kvalifitsirovannikh yuristov-mezhdunarodnikov v rabote sootvetstvuyuschikh mezhdunarodnikh organizatsij, a takzhe natsional'nikh ekspertov v deyatel'nosti sootvetstvuyuschikh mezhdunarodnikh grupp.

V slozhivshikhsya usloviyakh aktual'no ispol'zovanie kolichestvennikh metodov pri analize uzhe suschestvuyuschikh i buduschikh mezhdunarodno-pravovikh soglashenij i rezhimov. Osobuyu rol' dannij podkhod igraet v oblasti sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu, vklyuchayuschego tselij kompleks mezhdunarodnikh initsiativ, svyazannikh s obespecheniem ustojchivogo razvitiya. V otlichie ot drugikh mezhdunarodno-pravovikh rezhimov s uchastiem Rossijskoj Federatsii, v nastoyaschee vremya idet lish' opredelenie tochnikh parametrov uchastiya nashej strani v  mnogostoronnej sisteme okazaniya sodejstviya razvitiyu v kachestve donora. Eto daet unikal'nuyu vozmozhnost' provesti kolichestvennij analiz parametrov dannogo uchastiya ne post factum, a v kontekste buduschikh soglashenij i peregovorov s  uchastiem RF v dannoj oblasti, chto suschestvenno povishaet prakticheskuyu znachimost' dannoj monografii. Krome togo, kak otmechaetsya v Kontseptsii uchastiya Rossijskoj Federatsii v sodejstvii mezhdunarodnomu razvitiyu, dlya uchastiya RF v  sodejstvii mezhdunarodnomu razvitiyu na dvustoronnej osnove "neobkhodimo formirovanie takikh predposilok, kak nalichie kanalov dovedeniya pomoschi do benefitsiara i razrabotka normativno-pravovoj bazi, reglamentiruyuschej poryadok perechisleniya sredstv iz federal'nogo byudzheta RF v natsional'nie byudzheti stran-poluchatelej". V svyazi s etim bol'shoe znachenie imeet prakticheskoe ispol'zovanie kolichestvennikh metodov analiza mezhdunarodno-pravovikh soglashenij i rezhimov, chto takzhe nashlo otrazhenie v dannoj rabote.

Strukturno dannaya monografiya sostoit iz pyati razdelov. V pervom rassmatrivaetsya sam institut sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu, privoditsya evolyutsiya i sovremennoe sostoyanie mezhdunarodno-pravovoj bazi v dannoj oblasti. Vtoroj razdel posvyaschen prodvizheniyu natsional'nikh interesov cherez sistemu mezhdunarodnoj pomoschi, a takzhe interferentsii interesov donorov v  mnogostoronnikh institutakh pomoschi. V tret'em razdele privoditsya otsenka effektivnosti mezhdunarodnoj pomoschi s pozitsij ekonomicheskoj nauki, v to vremya kak v chetvertom razdele daetsya otsenka effektivnosti mezhdunarodnogo rezhima sodejstviya razvitiyu. Nakonets, v pyatom razdele opisivaetsya polozhenie RF kak novogo mezhdunarodnogo donora i rassmatrivayutsya meri po povisheniyu effektivnosti uchastiya RF v sodejstvii mezhdunarodnomu razvitiyu.

Avtor virazhaet priznatel'nost' d.p.n., prof. T.A.Shakleinoj, k.e.n., prof. L.M.Kapitse, k.p.n., dotsentu A.V.Mal'ginu, k.e.n., dots. E.B.Zav'yalovoj (MGIMO); d.p.n., prof. M.V.Larionovoj (GU VShE); k.e.n., prof. P.A.Kadochnikovu (VAVT); k.e.n., dots. S.A.Dunaevu (MGU im.Lomonosova); k.e.n., dots. T.G.Leonovoj (Institut Vsemirnogo banka), a takzhe retsenzentam: d.yu.n., prof. A.G.Gurinovichu; d.e.n., prof. N.P.Gusakovu; d.e.n. prof. M.A.Davtyanu; d.yu.n., d.i.n., prof. Yu.K.Krasnovu za poleznie soveti pri obsuzhdenii dannoj knigi.

Avtor blagodaren za predostavlenie granta Prezidenta RF dlya gosudarstvennoj podderzhki molodikh uchenikh (proekt MK-2143.2009.6), kotorij pozvolil podgotovit' i izdat' etu knigu. Poluchenie dannogo granta bilo bi nevozmozhno bez podderzhki rektora MGIMO (U) MID Rossii, akademika RAN, d.p.n. A.V.Torkunova.


Zaklyuchenie

Sovremennie mekhanizmi SMR sformirovalis' lish' vo vtoroj polovine 20-go veka. Na pervom etape oni bili svyazani s okonchaniem Vtoroj mirovoj vojni (programmi pomoschi so storoni SShA stranam Zapadnoj Evropi) i yavlyalis' sredstvom bor'bi derzhav-pobeditel'nits za peredel mira posle vojni. Vposledstvii eti formi sodejstviya razvitiyu pererosli v odno iz sredstv vedeniya "kholodnoj vojni" mezhdu sverkhderzhavami v bipolyarnom mire. Sleduyuschim tolchkom k razvitiyu SMR posluzhil raspad kolonial'nikh imperij v 60-kh godakh proshlogo veka, privedshij k obrazovaniyu bol'shogo kolichestva novikh nezavisimikh gosudarstv. So vremenem aktsent v motivatsii uchastiya stran-donorov v mirovoj sisteme SMR stal smeschat'sya v storonu real'noj bor'bi s bednost'yu, to est' pomosch' stala menee politicheski motivirovannoj. Ne v poslednyuyu ochered' eto bilo svyazano s prekrascheniem bor'bi dvukh ideologij i obrazovaniem odnopolyarnogo mira posle raspada SSSR.

Effektivnost' vneshnej pomoschi mozhet otsenivat'sya kak po izmeneniyu sostoyaniya ekonomiki v stranakh-retsipientakh, tak i po dostizheniyu zayavlennikh politicheskikh tselej. V pervom sluchae bol'shoe znachenie imeet sbor ob'ektivnoj informatsii s  posleduyuschim primeneniem ekonometricheskikh metodov analiza v sootvetstvii s  resheniyami Parizhskoj deklaratsii 2005 g. Vo vtorom sluchae opredelyayuschim indikatorom yavlyayutsya izmeneniya v natsional'nom zakonodatel'stve strani-retsipienta i podderzhka pozitsii strani-donora v mezhdunarodnikh organizatsiyakh. Zdes' naryadu s ekonometricheskimi metodami dlya analiza effektivnosti SMR mozhet ispol'zovat'sya takzhe teoretiko-igrovoj podkhod, v  pervuyu ochered' v chasti povtoryaemikh i koalitsionnikh igr.

Sleduet razdelyat' zayavlyaemie i istinnie tseli stran-donorov, kotorie videlyayut iz svoikh natsional'nikh byudzhetov sredstva na sodejstviya razvitiyu. A o tom, chto eti tseli ne vsegda sovpadayut, svidetel'stvuet uzhe sam fakt suschestvennogo preobladaniya dvukhstoronnej pomoschi po sravneniyu s mnogostoronnej. Mnogoe mozhno ponyat' i iz geograficheskogo raspredeleniya pomoschi razvitiyu. Naprimer, osnovnaya chast' pomoschi SShA prikhoditsya na Irak i Afganistan, gde v nastoyaschee vremya idet aktivnaya faza uchastiya SShA v voennikh operatsiyakh. V to zhe vremya ob'emi pomoschi so storoni RF stranam Afriki yuzhnee Sakhari i stranam Azii primerno ravni.

V razvitikh stranakh razlichnie formi sodejstviya razvitiyu rassmatrivayutsya v  uvyazke s natsional'noj bezopasnost'yu, chto zakonodatel'no zakrepleno v  sootvetstvuyuschikh kontseptsiyakh, deklaratsiyakh i normativno-pravovikh aktakh pryamogo dejstviya. Dostatochno skazat', chto odnim iz osnovnikh rasporyaditelej pomoschi razvitiyu v SShA yavlyaetsya ministerstvo oboroni, a zakon Velikobritanii o  pomoschi razvitiyu (2002 g.) predusmatrivaet predostavlenie pomoschi lyuboj chasti naseleniya strani-retsipienta, prozhivayuschej na chasti ee territorii bez soglasovaniya s pravitel'stvom prinimayuschej storoni.

Okazanie pomoschi cherez nepravitel'stvennie organizatsii pozvolyaet ryadu stran-donorov obkhodit' printsipi Parizhskoj deklaratsii 2005 g. v chasti uvazheniya suvereniteta stran-retsipientov. Tak, eti organizatsii sozdayut svoyu infrastrukturu raspredeleniya pomoschi, nepodkontrol'nuyu vlastyam prinimayuschej storoni, ne soglasuyut s nimi ob'emi i formi predostavleniya pomoschi. V  rezul'tate strani-donori poluchayut vozmozhnost' v bol'shej stepeni realizovivat' svoi natsional'nie interesi.

V svyazi s uvelicheniem ob'emov pomoschi razvitiyu i usileniem roli RF v mire tselesoobrazno zakonodatel'no zakrepit' meri po povisheniyu effektivnosti uchastiya Rossii v SMR. V kachestve prototipa mogut bit' vzyati zakoni Velikobritanii o mezhdunarodnom razvitii (2002 i 2006 gg.) i dokumenti OESR. Prichem sleduet osobo videlit' razdel o pomoschi stranam SNG po analogii s  sootvetstvuyuschimi razdelami o pomoschi stranam Britanskogo Sodruzhestva v  zakonodatel'stve Velikobritanii. Bor'ba s nischetoj i bednost'yu v stranakh Azii i Afriki yavlyaetsya sostavnoj chast'yu bor'bi za natsional'nuyu i global'nuyu bezopasnost', za ustojchivoe razvitie chelovechestva v tselom. V chastnosti, SMR tesno svyazano s bor'boj protiv ekstremizma i terrorizma. Sleduet ne dopuskat' netselevogo ispol'zovaniya videlyaemikh sredstv, poskol'ku oni mogut v  ryade sluchaev nanesti vred bezopasnosti Rossii. Sootvetstvuyuschie izmeneniya tselesoobrazno vnesti v Strategiyu natsional'noj bezopasnosti RF (po analogii s  "kontseptsiej 3D" v Strategii natsional'noj bezopasnosti SShA ot 2006 g.).

Pri uchastii v mnogostoronnikh proektakh po SMR neobkhodimo dobivat'sya ucheta natsional'nikh interesov Rossii, v chastnosti prava vliyat' kak na vibor stran-retsipientov, tak i na velichinu (dolyu) pomoschi, poluchaemoj imi ot RF. Sama pomosch' dolzhna predostavlyat'sya ne edinovremenno, a v vide neskol'kikh transhej, mezhdu kotorimi vazhno kontrolirovat' promezhutochnie rezul'tati uzhe predostavlennoj pomoschi. Prozrachnost' i podotchetnost' neobkhodimi dlya isklyucheniya netselevogo raskhodovaniya videlennikh sredstv i isklyucheniya korruptsionnoj sostavlyayuschej. Eti momenti takzhe dolzhni poluchit' otrazhenie v  sootvetstvuyuschikh normativno-pravovikh aktakh. Krome togo, neobkhodim postoyannij monitoring polozheniya del s sfere SMR, operativnoe perenapravlenie videlyaemikh resursov s uchetom izmenyayuschejsya obstanovki v mire. Nemalovazhnoe znachenie imeet i vzaimodejstvie s drugimi donorami, minuya suschestvuyuschie mnogostoronnie organizatsii, vplot' do sozdaniya novikh mnogostoronnikh organizatsij v sfere SMR s bol'shim vliyaniem v nikh RF.


El autor
Degterev Denis Andreevich
Dotsent kafedri mirovoj ekonomiki MGIMO (U) MID Rossii, doktor politicheskikh nauk (MGU imeni M.V. Lomonosova), kandidat ekonomicheskikh nauk (MGIMO). Poluchil v MGIMO ekonomicheskoe (MEO, 2002) i yuridicheskoe (MIU, 2011) obrazovanie. Zaveduyuschij kafedroj teorii i istorii mezhdunarodnikh otnoshenij RUDN, dotsent kafedri mirovoj ekonomiki MGIMO. Imeet diplomaticheskij rang. Chlen Nauchnogo soveta pri Sovete Bezopasnosti RF, Ekspertno-konsul'tativnogo soveta po voprosam SMR pri Rossotrudnichestve.

S 2002 g. rabotaet v sisteme MID Rossii: v 2002–2005 gg. nakhodilsya na diplomaticheskoj sluzhbe v Tropicheskoj Afrike, s 2005 g. — v MGIMO (pomoschnik rektora, rukovoditel' magisterskikh programm, dotsent). Zanimaetsya problematikoj sodejstviya mezhdunarodnomu razvitiyu, po kotoroj poluchil grant Prezidenta RF i vipolnil NIR dlya Administratsii Prezidenta RF v 2009–2010 gg., uchastvoval v issledovaniyakh dlya MER Rossii i RGNF v 2011–2012 gg. Avtor 4 monografij i bolee 20 publikatsij v retsenziruemikh nauchnikh zhurnalakh. Vladeet anglijskim, frantsuzskim i ispanskim yazikami.


Página