|
Содержание
Введение
Экономический кризис, охвативший в 2008 г. многие страны, наглядно показал, насколько важен для нашей страны переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу экономического роста. В качестве одного из принципиальных направлений такого перехода выступает создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. В сфере институциональных преобразований традиционно большое внимание уделяется либерализации экономической среды, снижению инвестиционных и предпринимательских рисков, поддержанию макроэкономического равновесия. Такого рода меры могут повысить привлекательность российской экономики для иностранных инвестиций, что активизирует диффузию в нашу страну зарубежных технологий. Однако иностранные инвестиции оказывают неоднозначное влияние на принимающую экономику, включая ее человеческий и научно-технологический потенциалы. В частности, расширение бюджетных и налоговых стимулов для увеличения спроса на инновации со стороны предприятий способно обернуться тиражированием таких новых для российского рынка продуктов и технологий, которые представляют вчерашний день для зарубежных рынков. Как следствие, останется ущемленным внутренний спрос на отечественные научно-технические разработки. При недостаточной востребованности этих разработок увеличение финансирования российской науки, ускоренное развитие ее материально-технической базы приведут к тому, что коммерциализация отечественных изобретений и открытий будет происходить в других странах, как это уже нередко бывало в прошлом. Неоднозначные эффекты либерализации существенно усложняют проблему формирования такой институциональной среды инновационного процесса, которая смогла бы послужить одновременному решению задач и догоняющего, и опережающего развития российской экономики. Речь идет, с одной стороны, о реализации потенциала лидерства некоторыми отраслями отечественной промышленности, с другой стороны, об ускоренном преодолении отставания от лидеров другими отраслями, используя при этом доступные зарубежные технологии и внедряя собственные разработки. К тому же роль науки, высоких технологий, информации, знаний определяется в настоящее время тем, что мировая экономика все более напоминает арену борьбы или театр военных действий, а жесткое конкурентное противодействие производителей – войну на истощение противника. В этих условиях при разработке и реализации научно-технической и инновационной политики для России требуются нестандартные решения, отличающиеся от используемых в странах-лидерах. Для их выработки необходимо на основе анализа показателей инновационной активности в России и сопоставления с другими странами, в том числе с переходной экономикой, выделить важнейшие факторы, определяющие сложившиеся неблагоприятные тенденции развития, выбрать наиболее подходящие для нашей страны методы активизации инновационной деятельности и разработать соответствующие рекомендации. Излагаемый в монографии подход к инновационной ориентации российских экономических институтов опирается на анализ как зарубежного опыта, так и специфики инновационных задач, решаемых отечественной экономикой. Представлены и концептуальные положения по модернизации российской экономики, и более детальные проработки по ряду конкретных вопросов, сопряженных с реализацией этих положений. Прежде всего (раздел 1) рассматриваются общие тенденции изменения инновационной сферы в условиях глобализации. Цели и возможные направления развития этой сферы России определяются с учетом выявившейся недостаточности рыночных рычагов управления инновационным развитием и необходимости эффективного государственного регулирования экономики, основанной на знаниях. Ограниченные возможности рыночных институтов здесь проявляются, в частности, в неоднозначном влиянии иностранных инвестиций на экономическое развитие принимающей страны. Характер этого влияния зависит от ее "абсорбционной способности", которая в свою очередь определяется обеспеченностью национальной экономики человеческим и финансовым капиталом. Лишь достаточно грамотные и опытные работники могут заимствовать и освоить приходящие с иностранными инвестициями технологии, а для приобретения зарубежных технологий национальными компаниями требуются соответствующие средства. На институциональных обстоятельствах, определяющих состояние человеческого капитала, сфокусировано внимание в разделе 2 монографии. С использованием алгоритмов кластерного и регрессионного анализа проводится сравнительное исследование влияния качества человеческого капитала на инновационную активность в отраслях и подотраслях промышленности, в регионах страны, а также в развитых и в новых индустриальных странах. В связи с определяющим влиянием образования на человеческий капитал на основе специально разработанных моделей рассматриваются перспективы изменения количественных показателей, характеризующих уровень образования населения, а также кадровый потенциал научно-технического сектора. Определяется воздействие социальных и демографических факторов на перспективные уровни численности специалистов высшей квалификации. Дается оценка спроса на выпускников вузов со стороны научно-технического сектора при разных вариантах развития научного потенциала. Рассматриваются проблемы развития человеческого капитала, стоящие в инновационной сфере и требующие безотлагательного решения. Один из принципиальных индикаторов институционального характера экономики – степень дифференциации общества по величине доходов. В монографии приведены показатели, раскрывающие динамику роста неравенства доходов за рубежом и в России, и на целом ряде примеров показано негативное влияние этого процесса на инновационное развитие экономики, ведущее к усилению ее технологического отставания. Серьезными являются и политические последствия дифференциации доходов. Анализируются существующие подходы к оценке влияния неравенства доходов на экономический рост, а также гипотезы, объясняющие рост неравенства доходов как результат повышения инновационной активности. В отличие от превалирующих в настоящее время подходов предлагается учитывать эндогенные факторы роста неравенства доходов. С этой целью обсуждается ограниченность критерия оптимальности по Парето и предлагается использовать функцию общественной полезности, исходя из критерия минимизации влияния шоковых воздействий, учета интересов более бедных групп населения, уровня альтруизма и эгоизма более богатых слоев населения. Показывается, что при увеличении неравенства доходов происходит замедление экономического роста. Отмечается, однако, что при этом следует учитывать необходимость поддержания определенного уровня неравенства доходов, в связи с чем обсуждаются проблемы меритократии. В разделе 3 в качестве факторов инновационной активности корпораций рассматриваются их организационные формы и отношения собственности. Особое внимание уделяется интеллектуальной собственности, защита которой способна оказывать неоднозначное влияние на темпы технологического развития. Имеются свидетельства об изменчивом характере связи между защитой этой собственности и экономическим ростом в зависимости от уровня экономического развития страны, от ее способности к инновации и имитации. Речь идет о том, что сильная защита значительно ускоряет рост экономики стран с низким и высокими значениями подушевого дохода. Для стран со средними значениями подушевого дохода такая положительная связь не обнаруживается. Важный аспект влияния прав собственности на инновационные процессы – интенсивность исследований и разработок в государственных и частных структурах. В этой связи следует иметь в виду, что рыночная среда способна генерировать лишь часть спроса на научную продукцию, который необходим для нормального протекания инновационных процессов в экономике. Как показано в монографии, существенное значение для этих процессов имеет внутренняя экономика корпораций, организационная структура бизнеса. Рассматривается соотношение принципов построения корпораций и типов их инновационного поведения. В разделе 4 анализируется такая институциональная форма межфирменной координации экономической деятельности, как бизнес-группы. В 1990-е гг. такого рода структурам (финансово-промышленным группам) отводилась роль локомотивов развития российской экономики. Однако в дальнейшем возобладало отношение к ним как к искусственным образованиям. В монографии формирование бизнес-групп связывается с переходом от технологической специализации и обособления научно-технических организаций и предприятий по раздельно финансируемым и управляемым стадиям цикла "исследование – производство" к предметной специализации, основанной на комплексном решении научно-технических проблем в рамках динамической системы, реализующей на рынке нововведений конечный продукт. Обсуждаются особенности инновационной активности разных видов бизнес-групп. В условиях экономического кризиса наблюдается своего рода возрождение финансово-промышленных групп по мере стремления промышленных компаний использовать свои акции в качестве залога по банковским кредитам и готовности банков менять проблемные долги на доли в промышленном капитале. В этой связи излагается новый анализ опыта, накопленного отечественными финансово-промышленными группами. В разделе 5 речь идет о своеобразном ренессансе в российской экономике государственного сектора. Показано, что в сложившейся ситуации госкорпорации являются средством решения стратегической задачи вхождения страны в число лидеров мировой экономики. Однако фрагментарность сопровождающих этот процесс институциональных преобразований чревата новой дискредитацией этого сектора. На основе критического анализа правовой базы госкорпораций раскрыты ее слабые места, способные помешать раскрытию инновационного потенциала таких структур. Для предотвращения подобного развития событий необходимо совершенствование нормативных условий создания и деятельности госкорпораций. Последствия их доминирования на целом ряде рынков во многом зависят от конкурентной политики, которой посвящен раздел 6 монографии. В нем показаны цели конкурентной политики и те препятствия, с которыми столкнулось развитие конкуренции в переходной экономике России. Обобщен опыт использования основных инструментов конкурентной политики – включая применение антимонопольного законодательства, дерегулирования в отраслях естественных монополий и инструментов активной конкурентной политики. Особое внимание уделяется изменениям антимонопольного законодательства и проблемам, связанным с его применением в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития. В последнем разделе 7 монографии рассмотрены методические и инструментальные вопросы построения обобщающего показателя эффективности использования производственных ресурсов. Обосновано использование для этой цели аппарата производственных функций. Представлены результаты идентификации макроэкономической производственной функции для реального сектора отечественной экономики. Проведен анализ динамики эффективности производства в период реформирования экономики. Исследована связь темпов изменения эффективности производства с масштабами инновационной деятельности. Настоящая монография фактически завершает публикацию результатов исследований по проблемам стратегического управления социально-экономическим развитием России, проводившихся в Государственном университете управления под руководством академика Д. С. Львова и члена-корреспондента А. Г. Поршнева и с привлечением специалистов как академических институтов РАН, так и других организаций. Материалы этих исследований были представлены в ряде монографий и учебных пособий. Главы 2, 5, 7, 8, 10, введение, заключение написаны В. Е. Дементьевым, главы 11–14 – С. Б. Авдашевой, глава 15 – Е. Е. Балашовой, главы 1, 4 – А. Е. Варшавским, глава 3 – Л. Е. Варшавским, глава 15 – Н. В. Суворовым, главы 6, 9 – Е. В. Устюжаниной, главы 11–14 – А. Е. Шаститко. Авторский коллектив выражает глубокую благодарность д. э. н., зам. проректора по НИЧ Государственного университета управления Владимиру Владимировичу Балашову за разностороннюю помощь исследованиям по теме "Институциональная среда инновационного процесса в России: состояние и перспективы развития". Результаты НИР по этой теме с некоторыми дополнениями послужили основой настоящей монографии. Ряд авторов монографии в составе коллектива научной школы Д. С. Львова – С. Ю. Глазьева стали победителями конкурса 2008 г. на право получения средств для государственной поддержки научных исследований, проводимых ведущими научными школами Российской Федерации. Результаты исследований этой научной школы также получили отражение в монографии. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||