Полынёв А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация:
методология анализа и государственного регулирования

---

Введение
1	Характер и современные особенности межрегиональной экономической дифференциации в Российской Федерации
	§ 1.	Оценка современной ситуации
	§ 2.	Социально-экономические последствия нерегулируемой дифференциации территориального развития
	§ 3.	Влияние межрегиональной экономической дифференциации на развитие федеративных отношений в Российской Федерации
	§ 4.	Причины и факторы межрегиональной экономической дифференциации
2	Экономическая природа и основные типы проблемных регионов
	§ 1.	Сущность и идентификационные признаки проблемного региона
	§ 2.	Принципы и критерии региональной типологизации
	§ 3.	Экономически слаборазвитые регионы
	§ 4.	Экономически депрессивные регионы
	§ 5.	Другие проблемные регионы
3	Методологические основы исследования межрегиональной экономической дифференциации
	§ 1.	Уровень экономического благосостояния региона и основные факторы, его определяющие
	§ 2.	Концептуальные положения и методы оценки межрегиональных товарообменных связей
	§ 3.	Методы оценки динамики и уровня эффективности отраслевой структуры региона
	§ 4.	Методологические основы анализа и оценки конкурентоспособности региональной экономики в условиях глобализации
4	Методы анализа и оценки межрегиональной дифференциации социально-экономического развития
	§ 1.	Концептуальные положения совершенствования информационного обеспечения региональных экономических исследований
	§ 2.	Информационно-методические аспекты сравнительной оценки социально-экономического положения регионов
	§ 3.	Методы сравнительной интегральной оценки социально-экономического положения регионов
	§ 4.	Методы анализа территориальной дифференциации кризисных процессов в экономике и социальной сфере
		4.1.	Оценка территориальной дифференциации интенсивности кризисных процессов в сфере промышленного производства
		4.2.	Оценка территориальной дифференциации интенсивности кризисных процессов в сфере занятости населения
		4.3.	Оценка территориальной дифференциации интенсивности кризисных процессов в сфере уровня жизни населения
		4.4.	Оценка территориальной дифференциации интенсивности кризисных процессов в сфере бюджетно-финансового положения регионов
	§ 5.	Учет факторов межрегиональной дифференциации в прогнозировании территориального развития экономики
		Территориальные факторы общего действия
		Территориальные факторы отраслевого действия
5	Межрегиональная экономическая дифференциация как объект государственного регулирования
	§ 1.	Особенности и этапы развития в России государственного регулирования межрегиональной экономической дифференциации в период рыночных преобразований
	§ 2.	Некоторые аспекты зарубежного опыта системной трансформации экономики проблемных территорий и их государственной поддержки
	§ 3.	Условия и границы целесообразного использования рыночных механизмов саморегулирования
	§ 4.	Предложения по концепции формирования системы государственного регулирования межрегиональной экономической дифференциации в условиях глобализации
		4.1.	Цели и задачи регулирования межрегиональной экономической дифференциации
		4.2.	Основные ориентиры и компоненты системы регулирования межрегиональной экономической дифференциации
		4.3.	Ключевые принципы и методологические основы регулирования межрегиональной экономической дифференциации
		4.4.	Методы определения регионов-реципиентов и расчета объемов оказываемой им федеральной инвестиционной помощи
		4.5.	Механизм инвестиционной поддержки субъектов Федерации
Заключение
Литература
Приложения

---

Одной из стержневых общемировых проблем социально-экономического развития в эпоху глобализации становятся все более возрастающие масштабы межрегиональной экономической дифференциации, увеличивающийся разрыв в уровне развития и благосостоянии населения между ограниченным числом наиболее богатых и постоянно растущей по доле населения группы беднейших стран и регионов.

Аналогичные достаточно интенсивные процессы развиваются и в России. Углубление территориальной дифференциации в ней сопровождается противоречивыми по своей сути процессами системной трансформации отечественной экономики, происходящими под воздействием реализации рыночных реформ.

Исключительно высокая степень сложившейся дифференциации и продолжающийся в настоящий период рост межрегиональных различий в экономике и социальной сфере Российской Федерации обусловливают актуальность задач государственной политики, направленных на преодоление данных негативных тенденций и последовательное снижение в стране уровня территориальной асимметрии.

Как свидетельствует зарубежный опыт, прежде всего государств Западной Европы, добиться устойчивого экономического развития страны и обеспечения в полном объеме общегосударственных социальных гарантий всему населению невозможно без эффективно функционирующей системы государственной поддержки регионов, отстающих в экономическом развитии. Такая поддержка должна не только обеспечивать в определенной степени необходимое выравнивание бюджетных расходов территорий на решение текущих задач их социально-экономического развития, но и создавать соответствующие предпосылки, активизировать внутренние резервы и стимулы устойчивого экономического роста.

России крайне необходима своя целостная, адекватная специфике исторических условий и особенностям федеративного устройства государства законодательно-оформленная система регулирования межрегиональной экономической дифференциации, важнейшим звеном которой должна стать система федеральной поддержки проблемных (прежде всего экономически слаборазвитых и депрессивных) территорий.

Учитывая характер и остроту данной проблемы в нашей стране, ее взаимосвязь с другими проблемами системного характера, относящихся к сфере макроэкономической или структурной политики, а также растущее влияние на нее процессов глобализации, формирование эффективно действующего механизма государственного регулирования межрегиональной экономической дифференциации выступает одним из важнейших условий обеспечения достойных конкурентных позиций России в глобальной системе мировой экономики.

Комплексная проработка вопросов анализа межрегиональной экономической дифференциации в России и методов ее регулирования с учетом возрастающего влияния процессов глобализации предопределяет особую актуальность настоящей работы.

Основная цель проведенного в этой книге исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современного характера межрегиональной экономической дифференциации в России и ее проявления в специфических типах проблемных регионов выявить глубинные причины и механизмы ее воспроизводства и воздействия на территориальное развитие, и с учетом этого разработать конкретные предложения по методологии государственного регулирования межрегиональной дифференциации, по реальному сокращению сложившегося разрыва в уровне развития и социально-экономическом положении регионов.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие научные задачи:

провести анализ глубины и тенденций изменения сложившейся в России межрегиональной экономической дифференциации, систематизировать основные факторы, ее определяющие, и на этой базе разработать концептуальные основы ее исследования во взаимосвязи с проблемой обеспечения конкурентоспособности экономики регионов и страны в целом в условиях глобализации, конкретизировать системные принципы и критерии идентификации проблемных регионов различных типов как формы проявления межрегиональной экономической дифференциации;

обосновать теоретические и методологические подходы к анализу причин и факторов воспроизводства межрегиональной экономической дифференциации, определить содержание и основные компоненты уровня реального экономического благосостояния региона и конкретизировать влияние развития специализированных и комплексирующих (вспомогательных и обслуживающих) отраслей на сравнительную динамику экономического роста в регионах;

разработать методы комплексной интегрированной оценки социально-экономического положения регионов, методы оценки территориальной дифференциации кризисных процессов в экономике и социальной сфере, а также комплексной оценки территориальных факторов общего и отраслевого действия на развитие отраслей экономики для целей прогнозирования их развития на перспективу в территориальном аспекте;

исходя из анализа сложившейся системы государственного регулирования территориального развития, выявить предпосылки и условия ее совершенствования и на этой основе разработать адекватную российской специфике модель федеральной инвестиционной поддержки проблемных регионов (отвечающей задаче обеспечения роста конкурентоспособности экономики российских регионов и страны в целом), а также основные компоненты механизма ее практической реализации в рыночных условиях.

Проведенное автором исследование опирается на положения классической экономической теории, действующее законодательство Российской Федерации, касающееся вопросов государственного регулирования территориального развития, труды авторитетных ученых-экономистов, исследующих проблемы в сфере региональной экономики (среди которых С.С.Артоболевский, М.К.Бандман, Л.Б.Вардомский, А.Г.Гранберг, В.В.Кистанов, А.М.Лавров, Н.И.Ларина, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеева, В.Е.Селиверстов, Л.В.Смирнягин, С.Н.Суспицин, А.Н.Швецов, Б.М.Штульберг и др.), а также на результаты обобщения отечественного и зарубежного опыта в области государственной региональной политики.

Объектом исследования в предлагаемой вниманию читателей книге выступает сложившаяся в стране межрегиональная экономическая дифференциация, включая дифференциацию уровня развития и текущего социально-экономического положения субъектов Федерации, а его предметом являются теория, методология и практика (механизм реализации) системы государственного регулирования межрегиональной дифференциации.

Методологическую и методическую основу работы составил широкий арсенал современных методов научных исследований, включая системно-аналитический (обобщение, сопоставление, систематизация) и экономико-статистический (индексный анализ, метод группировок), экспертных оценок, аналогий и др. В процессе исследования использовались государственная статистическая и ведомственная отчетность за период с 1991 по 2001 годы, а также данные по проблематике территориального развития, опубликованные в отечественных и зарубежных периодических изданиях.

---

Полынёв Андрей Олегович – кандидат экономических наук, заместитель заведующего отделом Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН, около двадцати пяти лет занимается теоретическими вопросами сравнительного анализа экономического и социального развития регионов, а также методологией регулирования территориального развития на федеральном уровне. Автор более 50 научных трудов, в том числе ряда монографий (в соавторстве) по региональным аспектам народнохозяйственного прогнозирования, государственного регулирования экономики и экономической безопасности России.